“十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進一步加劇,“老有所養(yǎng)”成為老百姓(50.45,0.00, 0.00%)熱切關注的民生話題之一。而基礎養(yǎng)老金作為當前我國養(yǎng)老金的重要基礎,實現(xiàn)全國統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。
針對我國“十三五”期間的社會保障問題,“十三五”規(guī)劃建議提出,“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強風險管理,提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。”
據記者了解,基本養(yǎng)老保險制度在我國已運行超過20年,目前主要存在幾方面難題。一方面是養(yǎng)老保險的覆蓋率仍需提高。數據顯示,到2014年末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數為8.42億,全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險,主要是部分非公經濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。
另一方面,截至2014年底,我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.56萬億元,但中國目前的基本養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。
中金公司分析師王慧認為,這種養(yǎng)老保險制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動力流動造成障礙,不僅降低效率,也導致不公平,未來的發(fā)展方向應是對基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一管理。
市場人士指出,養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“落地難”,難點或在理清中央和地方籌資與支付責任等關鍵問題,但這一難題近期或將有進展。
人社部已明確表示,正會同有關部門在加強養(yǎng)老保險頂層設計的基礎上,研究制定職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。“目前已經開展了相關基金模擬運行測算,并已形成了方案初稿,擬在進一步論證后適時上報國務院”。
而對于“劃轉部分國有資本充實社保基金”的提法,瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為,這將確保養(yǎng)老資金支持到位,也體現(xiàn)了國企改革計劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變的要求。
多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出,目前我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲,基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存,但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源,顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議,發(fā)展企業(yè)年金應與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進。
為了實現(xiàn)我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展,除了建立更加公平的養(yǎng)老制度、強化多層次的養(yǎng)老保障、確保養(yǎng)老資金來源之外,更要重視投資運營。
王慧認為,可以進一步放寬基本養(yǎng)老保險基金的投資限制,實現(xiàn)與資本市場的相互促進,與當前的國企混合所有制改革相輔相成。從長期看,還應逐漸引入競爭機制,引入個人賬戶的自我決策機制。
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