近日，自然資源部等七部門對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”作出答復(fù)。就該建議中提到的“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”給出明確答復(fù)：農(nóng)民宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承。
就此，廣東省人大常委會立法咨詢專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村法治與社會發(fā)展研究中心、新型城鎮(zhèn)化法治研究中心王權(quán)典教授在接受南方日報采訪時指出，此次自然資源部答復(fù)關(guān)于城鎮(zhèn)居民繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)的內(nèi)容，并未突破現(xiàn)行法律制度的規(guī)定。
在廣東乃至全國加快推動“房地一體”登記的大背景下，進一步明確并兌現(xiàn)這項權(quán)利，有助于打消農(nóng)村進城務(wù)工人員“無路可退”的后顧之憂，而城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋依然被嚴令禁止。
繼承宅基地使用權(quán)有規(guī)可依
農(nóng)村宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是三個不同的概念，三者要分開來看。根據(jù)《憲法》規(guī)定，宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，村民個人并不享有對宅基地的所有權(quán)，只能通過確權(quán)獲得宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。而城鎮(zhèn)居民通過繼承獲得的，也是后者。
王權(quán)典指出，答復(fù)并未突破現(xiàn)行法律制度的規(guī)定及一直以來司法實踐的原則，符合《物權(quán)法》特別是新頒《民法典》的權(quán)利保障精神，也符合農(nóng)村“三塊地”改革方向。
記者咨詢了省自然資源廳、市不動產(chǎn)登記部門有關(guān)負責(zé)人了解實際操作情況。以廣州白云區(qū)為例，在“房地一體”登記之前，符合條件的城鎮(zhèn)居民可依法繼承宅基地使用權(quán)并辦理確權(quán)。廣州各區(qū)的具體操作略有差異，不少是只頒發(fā)了宅基地使用權(quán)證書，但證書上沒有地塊具體的位置坐標(biāo)，登記率還不高。
目前，全省各地正加快推進房地一體登記，將有助于將這項權(quán)利進一步落實到位。在這個過程前期，不動產(chǎn)登記部門會通過權(quán)籍調(diào)查，理清權(quán)屬關(guān)系。繼承人可以通過“房地一體”登記，一次性獲得宅基地的使用權(quán)和房屋所有權(quán)。
需要注意的是，如果宅基地上沒有住宅、房屋，宅基地使用權(quán)依托的客體也隨之消失，繼承人也不再享有宅基地的使用權(quán)。在這種情況下，村集體可以收回宅基地。因此，也有專家建議，要特別留意對村里宅基地上住宅的維護、修繕。
平等保護公民權(quán)益提高土地利用效率
記者留意到，近年來關(guān)于宅基地的各項權(quán)利不斷得到明確，但禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的規(guī)定從未放寬。
王權(quán)典認為，宅基地制度逐步擴大改革范圍并協(xié)同推進，是為了提高農(nóng)村宅基地利用效率，配合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“如何構(gòu)建既能平等保護每位公民的繼承權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，又能平衡繼承人之間、繼承人與集體組織之間的利益沖突，且能提高土地利用效率的宅基地制度顯得重要。”王權(quán)典說。
王權(quán)典建議，首先，加快宅基地確權(quán)頒證，做到應(yīng)確盡確，保證宅基證到戶率。其次，清楚界定集體成員、實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革。宅基地流轉(zhuǎn)和使用管理、閑置宅基地再利用的收益分配等，都要在界定集體成員和完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上展開。
同時，加強對宅基地使用的管理，將宅基地流轉(zhuǎn)與有償使用相結(jié)合。當(dāng)然，非集體經(jīng)濟組織成員通過繼承等方式取得的宅基地使用權(quán)需要流轉(zhuǎn)的，原則上應(yīng)由集體經(jīng)濟組織收回后再行流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)的應(yīng)通過村民自治對該宅基地使用權(quán)實行有償使用， 體現(xiàn)所有者權(quán)益。
南方日報記者 黃敘浩
黃進 馮善書 |
