在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布一周年之際，粵港澳大灣區(qū)和深圳收到了自然資源部政策“大禮包”。

　　近日，國(guó)家自然資源部發(fā)出《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見(jiàn)的函》（下稱《意見(jiàn)》），在國(guó)土空間規(guī)劃、空間用途管制、土地利用、耕地占補(bǔ)平衡、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地“只征不轉(zhuǎn)”等9個(gè)方面提出意見(jiàn)，支持廣東進(jìn)一步提升自然資源要素市場(chǎng)化配置程度和效率。

　　其中，在建設(shè)用地方面，《意見(jiàn)》支持廣東探索建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機(jī)制；創(chuàng)新耕地“占補(bǔ)平衡”制度，探索建立全國(guó)性的補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；支持探索建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)政策。

　　值得關(guān)注的是，為充分發(fā)揮深圳“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，《意見(jiàn)》支持深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索。除了支持廣東和大灣區(qū)改革探索事項(xiàng)全部適用深圳外，《意見(jiàn)》還支持深圳取得相關(guān)法律授權(quán)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后，可探索按規(guī)劃期實(shí)施總量管控模式；將國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)；探索高度城市化地區(qū)公園綠地內(nèi)的建設(shè)用地不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的管理新機(jī)制；探索通過(guò)出讓合同約定土地閑置費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，以及違約條件下收回建設(shè)用地使用權(quán)的可操作方法；探索國(guó)有土地使用權(quán)到期后續(xù)期的操作路徑；探索高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分類保護(hù)利用新模式。

　　這些政策對(duì)于“缺地”的深圳而言，尤為重要，特別是“占補(bǔ)平衡”政策，目前深圳已向廣東省提出了相應(yīng)政策申請(qǐng)，為深圳增加住房建設(shè)供地迎來(lái)了發(fā)展想象空間。

　　“《意見(jiàn)》專門針對(duì)深圳列出了幾條與擴(kuò)大土地自主管理權(quán)限、增加建設(shè)用地相關(guān)的探索事項(xiàng)。其中，深圳獲得的‘探索國(guó)有土地使用權(quán)到期后續(xù)期的操作路徑’‘研究探索處理歷史遺留違法用地問(wèn)題的辦法’‘探索建立全國(guó)性的補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制’尤其引人關(guān)注。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、新時(shí)代城市有機(jī)體理論研究者楊志表示，這實(shí)際上是在土地管理上給深圳“擴(kuò)權(quán)”，讓深圳擁有更多用地自主權(quán)，為解決土地緊缺難題創(chuàng)造了條件。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深圳土地緊缺的問(wèn)題日益突出。目前，深圳全市面積僅有1997.47平方公里（不含深汕特別合作區(qū)），僅為北京的12.17%、上海的31.50%、廣州的26.76%。根據(jù)深圳市政府2005年11月份實(shí)施的基本生態(tài)控制線管理規(guī)定，作為保護(hù)深圳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”和“高壓線”，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地面積為974.5平方公里，占比48.76%，接近深圳市總面積的一半。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，近4年來(lái)，深圳實(shí)際供應(yīng)居住用地766.6公頃，僅占實(shí)際供應(yīng)建設(shè)用地的14.2%。根據(jù)深圳市住房和建設(shè)局今年4月份發(fā)布的《住房發(fā)展2020年度實(shí)施計(jì)劃》，深圳居住用地占全市總建設(shè)用地的22.6%，低于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中25%至40%的下限，難以滿足人口快速增長(zhǎng)條件下的住房需求增長(zhǎng)和品質(zhì)提升要求。

　　一邊是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要，一邊是開發(fā)用地存量窘迫，基本生態(tài)控制線也不容絲毫違反。城市高速發(fā)展和土地緊缺、“難以為繼”的矛盾，成為不斷拉高深圳房?jī)r(jià)的重要推手之一。

　　“此次《意見(jiàn)》擴(kuò)大了深圳土地自主管理權(quán)限，為深圳在更大的范疇內(nèi)獲得土地統(tǒng)籌空間、提高土地利用效率提供了可能，有助于深圳增加住房建設(shè)供地。特別是‘占補(bǔ)平衡’為深圳增加住房建設(shè)供地提供了很大想象空間，也為其他城市土地管理提供‘深圳經(jīng)驗(yàn)’。”楊志認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的最有效方法，就是增加居住用地供應(yīng)量?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)深圳而言是重大利好。