□ 本報記者 陳磊

　　近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布3月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有38個城市新建商品住宅銷售價格環(huán)比上漲。在4個一線城市中，廣東省深圳市新房價格環(huán)比漲幅最高。

　　中央政治局近日召開會議強調(diào)，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組發(fā)布的大數(shù)據(jù)分析報告認(rèn)為，深圳房價呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲，并未出現(xiàn)區(qū)域性房地產(chǎn)熱。同時，全國多數(shù)城市房價與交易在受疫情沖擊后基本恢復(fù)，房價總體穩(wěn)中略升。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，我國仍處于城市化加速階段，城鎮(zhèn)的住房需求還在不斷增加，在這樣的大背景下，各地要落實“房住不炒”目標(biāo)，須依法對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，鼓勵市場主體加大商品房供給，落實保障性住房供給責(zé)任，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　住房需求量大

　　深圳房價領(lǐng)漲

　　近段時間，深圳市的房價牽動著公眾的敏感神經(jīng)。

　　比如，深圳市某一套房源售價從1280萬元上調(diào)到1380萬元，另一套房源售價從1500萬元上調(diào)到1600萬元。

　　4月22日，深圳市住房和建設(shè)局稱，對于輿論反映部分住宅小區(qū)二手房價格過高問題，經(jīng)初步調(diào)查，主要是部分業(yè)主掛牌價過高，存在嚴(yán)重背離市場行情的情況。

　　但深圳市的房價確實在上漲。

　　4月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布3月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步測算，3月全國70個大中城市中，新房和二手房出現(xiàn)漲價的城市數(shù)量分別為38個和32個。今年2月的數(shù)據(jù)是，新房和二手房出現(xiàn)漲價的城市數(shù)量分別為21個和14個。

　　“3月份隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，因疫情積壓的住房需求呈現(xiàn)出逐步釋放的勢頭，70個大中城市房地產(chǎn)市場價格出現(xiàn)微漲，但總體較為穩(wěn)定。”國家統(tǒng)計局相關(guān)人士解讀說。

　　新房和二手房出現(xiàn)漲價的城市名單中都有深圳。新建商品住宅銷售價格環(huán)比，深圳的漲幅是0.5%，位居北上廣深4個一線城市之首。二手房價格環(huán)比，深圳的漲幅是1.6%，位列全國第一。

　　深圳市住房和建設(shè)局解釋稱，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度深圳新房價格上漲1%，二手房上漲2.8%，房價總體平穩(wěn)、略有上升。

　　國內(nèi)某房產(chǎn)信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)顯示，在深圳市10個行政區(qū)中，除了大鵬新區(qū)無數(shù)據(jù)之外，其他9個區(qū)中有5個區(qū)二手房房價上漲、4個區(qū)二手房房價下跌。

　　4月27日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組發(fā)布《中國住房大數(shù)據(jù)分析報告》，報告稱，深圳當(dāng)前房價較快上漲屬于結(jié)構(gòu)性上漲，深圳市寶安區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)上漲較快，深圳市羅湖區(qū)微跌，并未出現(xiàn)區(qū)域性房地產(chǎn)熱。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華向《法制日報》記者分析，從全國范圍看，多數(shù)城市房價與交易在受疫情沖擊后基本恢復(fù)，核心城市房價穩(wěn)中略升，成交量大體恢復(fù)，也未出現(xiàn)市場衰退。

　　北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市與公共管理學(xué)院教授趙秀池告訴《法制日報》記者，深圳房價上漲說明，深圳作為一線城市、中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)重要的橋頭堡，確實有大量的住房需求。

　　“從全國來看，我國正處于城市化加速階段，每年有大量的人口進城，住房的需求量還在不斷增加，住房供應(yīng)還沒有完全滿足人們的需求。加之自2017年從嚴(yán)調(diào)控以來，房價相對處于低谷，所以房價有一定程度上漲，也在情理之中。”趙秀池說。

　　落實“房住不炒”

　　不能一“限”了之

　　4月17日，中央政治局召開會議。會議強調(diào)，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　這已經(jīng)不是中央政治局會議首次提及“房住不炒”。

　　2018年7月31日，中央政治局召開會議，當(dāng)時的措辭是，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

　　2019年4月19日的中央政治局會議明確提出：“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制。”

　　3個多月后，中央政治局會議重申，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。

　　北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對《法制日報》記者說，中央多次強調(diào)“房住不炒”傳遞的信號是，這將是很長一段時間內(nèi)我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)，以促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　在樓建波看來，“一個國家，一個社會，不能靠投機發(fā)展起來。比如說，買一套房子比開公司賺的錢還多，這肯定是不健康的。因此，各級政府調(diào)控房地產(chǎn)市場必須堅持‘房住不炒’”。

　　樓建波提醒說，“房住不炒”是我們的目標(biāo)，但在走向這個目標(biāo)的過程中，由于房地產(chǎn)市場供求不平衡，供給遠小于需求，所以一定存在“房炒不住”的階段，需要各級政府依靠法律、政策手段對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控。

　　4月22日，深圳市住房和建設(shè)局稱，深圳將堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院調(diào)控決策部署，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限價、限貸、限售、限戶型“五限”調(diào)控措施。

　　樓建波認(rèn)為，在一定時間內(nèi)，各地有必要采取“限”的政策，這有助于依法落實“房住不炒”目標(biāo)，但在住房供給長期不充分的情況下，“限”的政策只能暫時壓制房價上漲，無法從根本上解決房價上漲的問題。

　　“所以，我們進行房地產(chǎn)市場調(diào)控不能產(chǎn)生政策依賴，甚至把‘限’當(dāng)成常規(guī)房地產(chǎn)調(diào)控手段不斷加碼，而應(yīng)該考慮供求關(guān)系，加大市場供給。”樓建波說，同時，對于保障性住房，簡單的限價也不行，還是要封閉性運行。

　　供應(yīng)保障住房

　　立法亟須跟進

　　4月22日，深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《深圳市住房發(fā)展2020年度實施計劃》，今年將供應(yīng)6.3萬套商品房和4萬套安居房。

　　然而，根據(jù)此前國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊發(fā)布的深圳市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，深圳市去年常住人口增加41.22萬人。

　　2015年至2018年，深圳市每年增加的常住人口數(shù)量是60萬人、52.97萬人、55.08萬人、49.83萬人。

　　深圳市常住人口數(shù)量的增加僅是我國城鎮(zhèn)化的一個縮影。

　　在趙秀池看來，目前我國仍處于城市化加速階段。2019年城市化率為60.6%，按保守估算，每年大約1200萬人口進城，所以城鎮(zhèn)的住房需求還在不斷增加。一方面需要為新進城居民解決住房問題，另一方面原來的城鎮(zhèn)人口的住房需求也還有不少缺口。

　　趙秀池的判斷是，為了滿足居民日益增長的住房美好愿望，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，住房的供應(yīng)必須不斷增加。直到城市化目標(biāo)完成以前，這個趨勢不會改變。

　　趙秀池認(rèn)為，在“房住不炒”的定位下，主管部門和地方既要通過制度設(shè)計嚴(yán)控炒房，又要大力發(fā)展租賃市場，建立租購并舉的住房制度，給承租人賦權(quán)，通過減免稅收加大對個人房東和租賃機構(gòu)的支持力度，增加租賃住房的供給，減少住房市場的購買壓力，進而促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　鄒琳華在《中國住房大數(shù)據(jù)分析報告》中提出的建議是，進一步完善一線城市及其周邊衛(wèi)星城市的住房投資投機管控措施，因地制宜增加限售條款及新入籍購房者社保繳納條件；加快探索宅基地等非經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有序流轉(zhuǎn)途徑，在增加住房供給的同時降低房價泡沫等。

　　樓建波認(rèn)為，房地產(chǎn)市場的調(diào)控主要還是促使供需關(guān)系平衡，特別是在法治的軌道上進行調(diào)控。一方面，增加商品房供應(yīng)；另一方面，促使地方加大保障性住房的供給，尤其是租賃型保障住房的供給。

　　“對于政府在增加保障性住房方面的責(zé)任，立法亟須跟上。”樓建波說。

　　《法制日報》記者注意到，在《國務(wù)院2019年立法工作計劃》中，圍繞提高保障和改善民生水平，需要制定城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例。