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新政落地 北京鄉(xiāng)村民宿將走出“灰色地帶”

時(shí)間:2019-12-27  來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-北京商報(bào)  作者:陽湖網(wǎng)

 北京鄉(xiāng)村民宿將告別野蠻生長(zhǎng),邁上合規(guī)之路。12月26日,北京市文旅局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),重點(diǎn)解決了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)合法性問題,并彌補(bǔ)了審批監(jiān)管短板,讓曾經(jīng)因無規(guī)可依、證照難辦而游走于灰色地帶的鄉(xiāng)村民宿可以拿到合法“身份證”。業(yè)內(nèi)專家指出,新意見的出臺(tái),不僅給鄉(xiāng)村民宿的投資者吃了一顆“定心丸”,更將提升北京鄉(xiāng)村民宿的品質(zhì),是北京刺激京郊游消費(fèi)的又一重要舉措。

  可拿到合法身份

  新政的出臺(tái),讓鄉(xiāng)村民宿踏上合規(guī)之路?!兑庖姟分赋?,鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者需依法辦理“一照、兩證、一系統(tǒng)”,即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證(如經(jīng)營(yíng)餐飲),安裝使用公安機(jī)關(guān)的信息采集系統(tǒng),同時(shí)落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度,有效解決了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿面臨的住宿經(jīng)營(yíng)合法性問題。

  不僅如此,該《意見》還對(duì)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等有關(guān)事項(xiàng)做了明確規(guī)定。其中提到,鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)主體包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)法人,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶利用自有宅基地和農(nóng)民房屋經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面,鄉(xiāng)村民宿的單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模為經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)不超過14間(套),建筑面積不超過800平方米。對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃,該《意見》還指出,到2022年,實(shí)現(xiàn)北京市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升,力爭(zhēng)在全市推出一批鄉(xiāng)村精品民宿。

  “《意見》落地,對(duì)于北京鄉(xiāng)村民宿來說具有劃時(shí)代的意義,不僅讓北京的鄉(xiāng)村民宿有了‘合法身份’,還對(duì)京郊住宿的品質(zhì)化發(fā)展起到了推動(dòng)作用。”中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

  曾歷經(jīng)野蠻生長(zhǎng)

  近年來,由于京郊游的走熱,北京鄉(xiāng)村民宿數(shù)量也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),但沒有規(guī)矩難成方圓,業(yè)界對(duì)于主管部門出臺(tái)指導(dǎo)監(jiān)管政策的呼聲越來越高。

  北京市文旅局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,僅今年“十一”當(dāng)天,北京郊區(qū)民俗游就累計(jì)接待游客50.7萬人次,營(yíng)業(yè)收入達(dá)4381.4萬元。而大量的游客也讓鄉(xiāng)村民宿接待爆棚。有民宿經(jīng)營(yíng)者表示,由于京郊游需求不斷增加,近年來懷柔、密云、延慶、門頭溝等區(qū)涌現(xiàn)大批民宿,但經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平參差不齊。

  上述經(jīng)營(yíng)者還表示,有些民宿僅僅是農(nóng)家樂的升級(jí)版,僅有兩三間房,有些民宿則大一些,達(dá)到十幾間房。此外,在床品、衛(wèi)生等方面,各家所對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

  不僅如此,《意見》出臺(tái)之前,還有鄉(xiāng)村民宿投資者對(duì)該行業(yè)表示出了顧慮。一位不愿具名的民宿投資者就坦言,由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì),以及對(duì)農(nóng)村土地性質(zhì)能否做民宿并不了解,因此對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的投資一直感到擔(dān)憂。此前,有些地方就曾出現(xiàn)過在民宿業(yè)發(fā)展火熱之時(shí)被一紙文件叫停的狀況。還有一些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關(guān)停了,面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)和隱憂,該行業(yè)急需相關(guān)法律法規(guī)作為保障。此次《意見》的出臺(tái),也算是給北京鄉(xiāng)村民宿投資者釋疑解惑。

  此外,房山區(qū)文旅局副局長(zhǎng)高峰還坦言,此前一些民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)于土地、環(huán)保、消防等方面感到困惑,隨著《意見》的出臺(tái),這些困惑都有望被解決,以房山為例,接下來還將成立鄉(xiāng)村民宿管理小組,進(jìn)一步整合資源,并出臺(tái)鼓勵(lì)辦法。

  將出臺(tái)配套政策

  《意見》出臺(tái)之后,邁上合規(guī)之路的鄉(xiāng)村民宿將步入提質(zhì)階段。北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明認(rèn)為,北京現(xiàn)已有眾多鄉(xiāng)村民宿,此次《意見》除了給新涉足的民宿“立規(guī)矩”,更面向存量市場(chǎng),將對(duì)提升品質(zhì)方面起到積極的作用。

  公開數(shù)據(jù)顯示,截至目前,北京13個(gè)涉農(nóng)區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家,精品民宿500余家,星級(jí)民俗旅游戶5595戶,星級(jí)民俗旅游村263個(gè),農(nóng)業(yè)觀光園1216個(gè),特色旅游村鎮(zhèn)100個(gè)。而《意見》實(shí)施后,未來有關(guān)部門將對(duì)鄉(xiāng)村民宿采取審核的方式,對(duì)審核合格的民宿將發(fā)放執(zhí)照。

  不過,新《意見》出臺(tái)之后也依然有問題尚待解決。業(yè)內(nèi)人士指出,經(jīng)營(yíng)住宿行業(yè)需要落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度,同時(shí)對(duì)于消防安全等方面需要達(dá)到準(zhǔn)入調(diào)整,這就需要公安、消防、工商等聯(lián)合辦公,目前還沒有具體的細(xì)則,未來這些方面都有待補(bǔ)齊。

  張曉軍還談到,在《意見》出臺(tái)后,下一步關(guān)于北京鄉(xiāng)村民宿的地方標(biāo)準(zhǔn)也將出臺(tái),對(duì)民宿發(fā)展起到進(jìn)一步的規(guī)范作用。據(jù)了解,目前北京已經(jīng)涌現(xiàn)出古北水鎮(zhèn)、樂多港、世園人家、山楂小院、長(zhǎng)城公社等一批新興旅游品牌,在鄉(xiāng)村民宿領(lǐng)域,也涌現(xiàn)出了首旅寒舍、唐鄉(xiāng)等一批連鎖化發(fā)展的精品民宿品牌,可見,京郊旅游正在向品質(zhì)化發(fā)展。

  此外,張曉軍還建言,對(duì)于北京鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展,有關(guān)部門應(yīng)該打出一套組合拳。例如,在不同的地區(qū)有不同的發(fā)展模式,像一些鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好的區(qū)域,可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以推廣,形成首都特有的民宿發(fā)展路徑。同時(shí),未來還應(yīng)該完善鄉(xiāng)村民宿領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)。 北京商報(bào)記者 關(guān)子辰

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  京郊精品酒店 首次明確四大開發(fā)模式

  北京商報(bào)訊(記者 肖瑋 實(shí)習(xí)記者 楊卉)經(jīng)過“摸著石頭過河”的探索階段后,郊區(qū)精品酒店終于迎來了明確的規(guī)劃。12月26日,北京市文旅局印發(fā)的《京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》提出,以既有酒店提升模式、老舊設(shè)施改造模式、土地入股聯(lián)營(yíng)模式、土地試點(diǎn)入市模式四種開發(fā)模式為主,同時(shí)組織開展項(xiàng)目投融資推介,引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與京郊精品酒店試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。預(yù)計(jì)至2022年,北京市將在部分旅游重點(diǎn)區(qū)分別建設(shè)完成1-2個(gè)精品酒店試點(diǎn)項(xiàng)目。

  具體來看,《方案》規(guī)劃,郊區(qū)精品酒店主推的開發(fā)模式包括,既有酒店提升模式包含對(duì)具備良好基礎(chǔ)的現(xiàn)有酒店進(jìn)行精品化提升改造;老舊設(shè)施改造模式則鼓勵(lì)各區(qū)利用廢棄工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等老舊設(shè)施改造精品酒店;土地入股聯(lián)營(yíng)模式通過成立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)土地聯(lián)營(yíng)公司(股份合作社),由聯(lián)營(yíng)公司統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,實(shí)現(xiàn)以土地使用權(quán)作價(jià)入股的方式與社會(huì)資本合作;而土地試點(diǎn)入市模式則是以出讓、租賃等方式進(jìn)行入市交易,定向用于精品酒店項(xiàng)目建設(shè)。

  對(duì)此,北京皇家驛棧酒店創(chuàng)始人劉少軍表示,在國(guó)際市場(chǎng)上,精品酒店已逐漸成為未來酒店業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),在國(guó)內(nèi)尤其是游客流動(dòng)量較大的北京,還有很大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;原創(chuàng)的文化設(shè)計(jì)、個(gè)性化的服務(wù)、高水平的配套設(shè)施,共同組成了一個(gè)完整的精品酒店結(jié)構(gòu),因此未來京郊精品酒店的建設(shè),除了在數(shù)額上做增量,酒店設(shè)計(jì)、文化環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量,也都是在修建過程中要加大投入的方向。”

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