新華網北京12月25日電（何凡）全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議于24日在京召開，提出了2019年工作總體要求和重點任務。會議重申堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”政策思路，并把“以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期為目標，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”作為2019年須重點抓好十項工作的首務。多位專家認為，按照今年中央經濟工作會議的部署，樓市調控政策沒有變，未來或將進一步通過盤活存量、增加供應等方式在供給端發(fā)力，更有效落實房地產市場調控和長效機制建設工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽在會上全面總結2018年住房和城鄉(xiāng)建設工作，分析了面臨的形勢和問題，并提出2019年工作總體要求和重點任務。

　　這十項重點工作分別是：以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期為目標，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮(zhèn)住房保障體系；以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補齊租賃住房短板；以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平；以貫徹新發(fā)展理念為引領，促進城市高質量建設發(fā)展；以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點，提升城市品質；以改善農村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平；以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進建筑業(yè)供給側結構性改革；以工程建設項目審批制度改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境；以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。

　　會議強調，要繼續(xù)保持調控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強房地產市場供需雙向調節(jié)，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩(wěn)定。加大房地產市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產亂象專項行動。

　　全國政協(xié)經濟委員會副主任楊偉民表示：“房地產調控的政策沒有變，關鍵是要建立促進房地產健康發(fā)展的長效機制。”國家信息中心首席經濟學家、經濟預測部主任祝寶良認為，在房地產限購、限貸的嚴厲政策調控下，2018年房地產銷售量有所回落，銷售額基本穩(wěn)定，資金來源基本穩(wěn)定，房地產土地購置面積自2017年以來持續(xù)增長，房地產開發(fā)投資增速基本穩(wěn)定。他預計2019年房地產投資增長9%左右。

　　“支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準入門檻，增加公租房有效供應”，“人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設，切實增加有效供應”，“加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度”……全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提出的這些要求，都是從要素配置的角度出發(fā)，直面供給側結構性矛盾。

　　“關鍵是要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，矯正要素配置扭曲。從土地要素配置看，供地增長與人口流動反向配置，一線城市住宅用地增速最低，其次是二線城市，三線城市住宅用地增速最高。居住用地不足，導致高地價并帶來高房價。”楊偉民強調，“不能因為面臨經濟下行壓力就放棄供給側結構性改革，要堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強應對不確定性的能力，增強經濟發(fā)展韌性，保持長期向好的基本面。”

　　祝寶良建議，在通過首付比例、利率等手段嚴控投資、投機需求的同時，房價過高的城市要增加住宅用地，改革房地產商壟斷住宅供應的體制。同時，可考慮允許非房地產企業(yè)在取得土地使用權的土地上建設商品房和租賃房，允許農村集體經濟組織在自有建設用地和閑置宅基地上建設商品房和租賃房，允許大城市周邊生態(tài)修復企業(yè)在修復的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例的低密度住宅。