房地產(chǎn)市場的消息總能一石激起千層浪。

　　近日，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興表示，遏制房地產(chǎn)投機(jī)、房地產(chǎn)泡沫是一個(gè)長期、艱巨的任務(wù)，應(yīng)拿出房地產(chǎn)稅分類進(jìn)行，率先出臺(tái)能夠精準(zhǔn)遏制投機(jī)的消費(fèi)稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅，然后再從容考慮物業(yè)稅。

　　仇保興所言的空置稅不是什么新話題。在過去幾年，每當(dāng)房價(jià)出現(xiàn)上漲壓力時(shí)，其總是會(huì)被抬出來說道說道。

　　什么是空置稅

　　空置稅，國內(nèi)尚無精準(zhǔn)定義。在國外，一般是指政府為了充分利用資源，而對(duì)空置的居民房屋收取一定量的稅收。

　　“空置”的本意，是不住也不出租的意思。我國土地資源稀缺，人口眾多，房子空置是對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　仇保興透露，我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的。鄂爾多斯空置率達(dá)到了70%，北京空置率在百分之十幾到二十。從國際上看，一般采取了空置稅的國家空置率接近5%左右。

　　從征稅環(huán)節(jié)上看，空置稅屬于持有環(huán)節(jié)的稅種?？傮w而言，征稅既可以增加住房的持有成本，也可以鼓勵(lì)住房出租以提高住房的利用效率，也有利于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供需，從而抑制房價(jià)。

　　從國外的實(shí)踐來看，溫哥華市規(guī)定房屋每年空置達(dá)到6個(gè)月的，需要按照“房產(chǎn)價(jià)值的1%”來交稅，謊報(bào)業(yè)主將面臨每天罰款10000加元的嚴(yán)厲處罰；英國對(duì)空置長達(dá)兩年或以上的房屋征收100%額外市政稅；法國則規(guī)定住宅空置逾1年須繳交樓價(jià)的10%為空置稅，第2年增加到樓價(jià)的12.5%，第3年為15%。上述措施，對(duì)調(diào)價(jià)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場價(jià)格起到了積極作用。

　　目前推出沒有時(shí)間表

　　2015年3月份，全國人民代表大會(huì)對(duì)外公布關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定 。其中，第八條（下列事項(xiàng)只能制定法律）增加一項(xiàng)，作為第六項(xiàng)：“（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。 《立法法》明確了“稅收法定”原則。“稅收法定”就是政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，都要通過人大來立法決定。

　　這也就是說，沒有全國人大立法或者許可，政府無權(quán)征稅。從今年9月份公布的十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃來看，只有“房地產(chǎn)稅法”列為了第一類項(xiàng)目即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案， “空置稅”不在其中。

　　此外，還需要合理界定“空置”狀態(tài)，即什么情況下可以認(rèn)定房屋是空置的。這需要大量的基礎(chǔ)性工作，特別是需要房屋地產(chǎn)的信息共享、物業(yè)管理公司的一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，等等。

　　從上述事實(shí)中，不難分析出“房屋空置稅”推出還沒有時(shí)間表。

　　空置稅的目標(biāo)不應(yīng)是增稅

　　今年5月14日，中國社科院城市所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《房地產(chǎn)藍(lán)皮書：中國房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告No.15（2018）》。該報(bào)告建議，考慮以“空置稅”這一行為稅來替代房產(chǎn)稅。報(bào)告指出，在房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制中，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)定目標(biāo)，不應(yīng)是替代土地出讓金成為新的地方稅源。

　　在住房租賃市場的發(fā)展中，企業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門持有住房都面臨著眾多問題。諸如占?jí)嘿Y金量龐大、管理維護(hù)效率低下等。目前住房市場的租賃價(jià)格與銷售價(jià)格失衡。即使在北京這樣的一線城市，年租金收益率一般也比不過同期貸款利率。在沒有政策優(yōu)惠的情況下，企業(yè)機(jī)構(gòu)一般傾向于出售居住物業(yè)而不是持有居住物業(yè)。

　　與其勉強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)持有住房，還不如鼓勵(lì)愿意持有住房的個(gè)人出租房屋。對(duì)空置的非家庭自用住房征收“空置稅”，鼓勵(lì)住房持有者出租房屋，體現(xiàn)“可持有但不可空置”政策導(dǎo)向。“空置稅”的征收應(yīng)采取“窄稅基、高稅率”的方式，將稅收對(duì)象鎖定擁有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。

　　報(bào)告還提出，對(duì)家庭自用住房，即使空置也不宜征收“空置稅”。因?yàn)榧彝プ杂米》靠罩玫脑蚩赡苁嵌唐谠谕獾鼐幼?，如工作外派、探親訪友、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。如果對(duì)家庭自用住房和非家庭自用住房空置一概征收“空置稅”，社會(huì)負(fù)面影響可能較大。

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