土地房屋征收補(bǔ)償是典型的多主體、多階段、多環(huán)節(jié)、多個(gè)行政行為的復(fù)合程序，強(qiáng)拆行為往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)

　　最高人民法院將爭(zhēng)取盡快出臺(tái)有關(guān)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)乃痉ń忉專(zhuān)魑痉▽?shí)踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題

　　近日，最高人民法院通報(bào)了8件征收拆遷類(lèi)案件典型案例。這些典型案例涉及農(nóng)村土地征收、城市房屋征收等行政管理事項(xiàng)，涵蓋了征收拆遷中有關(guān)征收決定、安置補(bǔ)償和強(qiáng)拆實(shí)施環(huán)節(jié)的典型爭(zhēng)議。

　　土地房屋征收補(bǔ)償是典型的多主體、多階段、多環(huán)節(jié)、多個(gè)行政行為的復(fù)合程序，包括征收前階段、報(bào)批階段和批準(zhǔn)后實(shí)施階段，涉及征收決定的前置程序及征收補(bǔ)償協(xié)議的履行等問(wèn)題。一旦發(fā)生糾紛，引發(fā)訴訟，尤其是一些強(qiáng)拆行為，往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)了解，在不動(dòng)產(chǎn)征收中，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是片面追求行政效率而犧牲正當(dāng)程序，甚至不作書(shū)面決定就直接強(qiáng)拆房屋的事實(shí)行為也時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)制拆除房屋以事實(shí)行為面目出現(xiàn)，往往會(huì)給相對(duì)人尋求救濟(jì)造成困難。

　　按照行政訴訟法的規(guī)定，起訴人的起訴條件之一是證明被訴行為是行政機(jī)關(guān)所為，但是由于行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除之前并未制作、送達(dá)任何書(shū)面法律文書(shū)，相對(duì)人要想獲得行為主體的相關(guān)信息和證據(jù)往往很難。如何在起訴階段證明被告為誰(shuí)，有時(shí)成為制約公民、法人或者其他組織行使訴權(quán)的主要因素，尋求救濟(jì)就會(huì)陷入僵局。

　　如何破局？最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)王振宇認(rèn)為，在行政執(zhí)法不規(guī)范造成相對(duì)人舉證困難的情況下，法院不宜簡(jiǎn)單以原告舉證不力為由拒之門(mén)外，在此類(lèi)案件中要格外關(guān)注訴權(quán)保護(hù)。事實(shí)行為是否系行政機(jī)關(guān)而為，法院應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)事實(shí)出發(fā)，結(jié)合責(zé)任政府、誠(chéng)信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年、2017年，全國(guó)法院一審受理征收拆遷類(lèi)訴訟分別約為29000件、31000件及39000件，占當(dāng)年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，征收拆遷仍是社會(huì)矛盾的集中領(lǐng)域，也是司法監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　王振宇告訴記者，征收拆遷審判實(shí)踐中要通過(guò)對(duì)征收補(bǔ)償協(xié)議的有效司法審查，達(dá)到促使行政機(jī)關(guān)依法行政的目的，既要充分發(fā)揮行政權(quán)的積極性、主動(dòng)性，又要防止權(quán)力濫用。

　　“法院要依據(jù)法律精神和行政目標(biāo)審查行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人合意產(chǎn)生的行政協(xié)議。”王振宇說(shuō)，對(duì)于行政協(xié)議無(wú)法履行的原因要認(rèn)真審查，對(duì)于行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由違反承諾的，應(yīng)依法支持行政管理相對(duì)人的合理訴求，判令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由改變承諾的，要依法判令補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失。

　　據(jù)了解，在集體土地征收拆遷中，安置人口數(shù)量的認(rèn)定關(guān)乎被拆遷農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保護(hù)，準(zhǔn)確認(rèn)定乃是依法行政應(yīng)有之義。實(shí)踐中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡(jiǎn)單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)確定安置人口數(shù)量，排除因婚姻、出生、回國(guó)、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)等原因必須入戶、分戶的特殊情形，使得某些特殊人群尤其是弱勢(shì)群體的合理需求得不到應(yīng)有的尊重，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

　　專(zhuān)家表示，全面依法治國(guó)要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)用法治思維和法治手段，把“嚴(yán)格、規(guī)范、文明”執(zhí)法落到實(shí)處，持續(xù)保障人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。地方政府既要完成好征收拆遷任務(wù)，保障建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)用地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，還要保障被征收群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　最高人民法院行政庭審判長(zhǎng)于泓表示，最高人民法院將爭(zhēng)取盡快出臺(tái)有關(guān)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)乃痉ń忉專(zhuān)魑痉▽?shí)踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一裁判尺度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。