突破“極化”現(xiàn)象，重塑發(fā)展模式

　　半月談城市群調(diào)研小分隊(duì)

　　“十三五”時(shí)期是我國城市群戰(zhàn)略大力推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，必須在城市群內(nèi)部設(shè)置科學(xué)的競(jìng)合機(jī)制，進(jìn)行各個(gè)行政主體之間的利益協(xié)調(diào)，并通過科技和制度創(chuàng)新重塑城市群發(fā)展模式。

　　我國城市群發(fā)展三大戰(zhàn)略方向

　　空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展。過去，我國區(qū)域發(fā)展存在著過度極化的現(xiàn)象，即使在城市群內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。未來，要以大城市為依托，逐步打造大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市群內(nèi)部的要素和資源逐步向整體擴(kuò)散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。

　　發(fā)展動(dòng)能要從要素和政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著勞動(dòng)力成本上升、生態(tài)環(huán)保要求提高，城市群發(fā)展的要素和政策紅利空間越來越有限。未來，中國城市群要成為世界高端要素集聚地，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路子，在科技、制度、理念以及管理等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。

　　發(fā)展模式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。我國的城市化進(jìn)程主要遵循自上而下的推動(dòng)模式，即政府通過行政力量來集中資源和政策發(fā)展城市。隨著城市化水平和市場(chǎng)化水平的提高，城市群的發(fā)展應(yīng)該逐漸樹立自下而上的推動(dòng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在區(qū)域規(guī)劃的前提下，通過價(jià)格機(jī)制讓要素充分流動(dòng)，讓產(chǎn)業(yè)在城市群間、城市群內(nèi)部自由選擇，獲得最優(yōu)效率。

　　構(gòu)建多元參與的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市發(fā)展中普遍存在的環(huán)境污染、資源匱乏等問題，往往超出現(xiàn)有行政區(qū)劃的邊界，導(dǎo)致地方政府在解決問題時(shí)或力不從心或互相推諉，甚至進(jìn)一步導(dǎo)致問題的惡化。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中起著重要作用。“構(gòu)筑城市群內(nèi)各地方政府共同參與、制度化水平較高的區(qū)域協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各方面手段和政策，協(xié)調(diào)各方利益，才能對(duì)促進(jìn)城市群的整體發(fā)展起到積極作用。”湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部教授王克修說，城市群要建立定期協(xié)商制度，加強(qiáng)信息溝通、增進(jìn)互信互助，真正把促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高目標(biāo)。

　　2017年9月，廣州、佛山兩市政府共同印發(fā)《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，這是廣佛同城的首個(gè)系統(tǒng)化、全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，其總體定位是在“十三五”期間，廣佛區(qū)域建設(shè)成為珠三角世界級(jí)城市群核心區(qū)和全國同城化發(fā)展示范區(qū)。

　　佛山市發(fā)展和改革局區(qū)域經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)楊中認(rèn)為，跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各類自然資源開發(fā)上做出統(tǒng)籌規(guī)劃，并督促規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，在地方性政策法規(guī)上做出協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免因?yàn)檎卟町悓?dǎo)致城市群內(nèi)耗。

　　先行先試再造改革和創(chuàng)新紅利

　　城市群匯聚了人才、技術(shù)、資本、信息等高端要素，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上具有優(yōu)勢(shì)條件，理應(yīng)成為先行先試的引領(lǐng)者。長(zhǎng)沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李躍建議，要做好城市群在國家戰(zhàn)略中的功能定位和城市群內(nèi)部城市間的功能定位，避免出現(xiàn)城市群間和城市群內(nèi)部的過度競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化發(fā)展。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)陳明表示，城市規(guī)劃對(duì)城市群的發(fā)展至關(guān)重要。在制訂規(guī)劃中要引入需求管理理念，充分考慮公眾的需要和感受，形成以人為本、綜合平衡各種訴求、效率與公平統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

　　協(xié)調(diào)城市群之間和城市群內(nèi)部的發(fā)展，需要加強(qiáng)法律的規(guī)范和制度的構(gòu)建。這方面，可以制定關(guān)于城市群發(fā)展的法律法規(guī)政策，如區(qū)域規(guī)劃法等，以此來加強(qiáng)法律法規(guī)政策保障機(jī)制，突出強(qiáng)化城市群規(guī)劃的法律地位。

　　此外，構(gòu)筑一體化的人才流動(dòng)機(jī)制是促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。這涉及戶籍政策、福利制度、薪資水平、子女教育等問題。充分發(fā)揮城市對(duì)人才的集聚作用，就應(yīng)著手破除人才流動(dòng)的藩籬，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)等部門的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步完善城市群內(nèi)人才流動(dòng)和保留機(jī)制建設(shè)。(半月談城市群調(diào)研小分隊(duì)：方列劉良恒 何欣榮 徐旭忠 李俊義 張超 白明山 趙瑞希)