返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第7個(gè)年頭，侗族青年蒙可暢在家鄉(xiāng)廣西融水苗族自治縣有了自己的事業(yè)，將家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)品牌“貝江村”成功推向兩廣地區(qū)，還帶動(dòng)了十幾個(gè)同齡人返鄉(xiāng)就業(yè)。

　　開著新?lián)Q的越野車，行駛在大山深處的鄉(xiāng)村小道上，蒙可暢聽到的好消息越來越多。最近的一個(gè)，是2月4日發(fā)布的2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　《意見》為億萬(wàn)農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)：以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化；以治理有效為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

　　“今年的中央一號(hào)文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組主任韓俊說，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。

　　今年的一號(hào)文件中，最引人關(guān)注的還是關(guān)于農(nóng)村土地改革的內(nèi)容。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置方面，《意見》提出，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策；全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村房屋、土地被限制，如何有效保護(hù)與利用農(nóng)村土地成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。用韓俊的話來說，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍然是新形勢(shì)下處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

　　韓俊引述武漢市的一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)稱，到2016年年底，武漢全市1902個(gè)行政村，農(nóng)村房屋73萬(wàn)套，長(zhǎng)期空閑的農(nóng)房占到15.8%。“大量農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財(cái)富。”

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授認(rèn)為，今年的一號(hào)文件對(duì)土地制度的要求有很多新亮點(diǎn)，其中“三權(quán)分置”的要求基于當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)村“空巢化”、房屋土地閑置的現(xiàn)實(shí)，有利于盤活鄉(xiāng)村土地資源，在保證農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

　　朱啟臻認(rèn)為，“三權(quán)分置”可以在保證承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)給一些種田能手、承包大戶，讓農(nóng)村耕地能得到有效利用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；也允許農(nóng)民把宅基地出租，用于建設(shè)租賃住房，也可用作鄉(xiāng)村觀光旅游。“這些做法是很值得期待的。”

　　今年的一號(hào)文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑，這也是一大突破。此前，各省市在開展易地扶貧搬遷時(shí)，節(jié)余的指標(biāo)可以在省內(nèi)跨縣域調(diào)節(jié)，從而籌措頗為可觀的資金。

　　朱啟臻認(rèn)為，從全國(guó)角度來看，這一做法可以互通有無(wú)，滿足各地用地需求，更好地利用土地建設(shè)用地指標(biāo)。但在執(zhí)行中要注意，千萬(wàn)不要把賣地演變?yōu)榈胤秸恼?jī)。“由于各省之間、不同發(fā)展程度地方之間對(duì)建設(shè)用地的需求不同，可能會(huì)導(dǎo)致有一部分人為了賣地，強(qiáng)行要求農(nóng)民騰出土地，這可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村造成破壞。”

　　與往年一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民群體的關(guān)注有所不同，今年一號(hào)文件的聚焦點(diǎn)是更現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村人才。

　　《意見》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

　　“鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實(shí)際推動(dòng)過程中還缺‘人’。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任吳宏耀表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中，一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授認(rèn)為，目前大量年輕人都進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的很少，而農(nóng)村的許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要具有新思路的年輕人參與，因此今年一號(hào)文件將人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐，并且進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。

　　過去幾年，鄭風(fēng)田在各地考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些發(fā)展很好的村莊，其帶頭人往往是有過打工、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人才，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，無(wú)意間就帶動(dòng)了周邊的農(nóng)戶發(fā)展。他還分享了一個(gè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的真實(shí)案例：江蘇蘇北的一個(gè)村鎮(zhèn)以制造宜家風(fēng)格的家具聞名，其帶動(dòng)者就是一個(gè)在上海從事家具行業(yè)的小伙子。

　　鄭風(fēng)田呼吁，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要工匠式人才，需要激勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“這些人了解城市的需求，有生產(chǎn)和營(yíng)銷的能力，也知道鄉(xiāng)村的資源在哪，很容易將這幾個(gè)要素結(jié)合，產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。”

　　“鄉(xiāng)村振興沒有人才都是空話，但是不把鄉(xiāng)村建設(shè)好沒人會(huì)來。”朱啟臻認(rèn)為，吸引人才到農(nóng)村，不是要把農(nóng)民固化在農(nóng)村，而是實(shí)現(xiàn)人才的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)；鼓勵(lì)人才到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境讓他們有業(yè)可創(chuàng)。