十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議昨日召開(kāi)第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和住建部，對(duì)本屆人大四次會(huì)議上代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的有關(guān)報(bào)告。

　　加快建立全國(guó)統(tǒng)一實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

　　全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹昨日就十二屆人大四次會(huì)議上代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況作報(bào)告，介紹年初全國(guó)人代會(huì)期間，代表們共提出建議8609件。

　　她介紹，今年代表提出的建議數(shù)量多、綜合性強(qiáng)，需要多個(gè)部門共同辦理的建議有5496件，占建議總數(shù)的63.8%，比去年進(jìn)一步增加。建議內(nèi)容重點(diǎn)突出，主要涉及“十三五”規(guī)劃綱要編制實(shí)施，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制改革等方面。

　　此外，需要溝通聯(lián)系的建議多，代表明確提出希望承辦單位在辦理過(guò)程中，加強(qiáng)聯(lián)系溝通的建議有3345件，占建議總數(shù)的38.9%。

　　信春鷹說(shuō)，今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.6%。

　　“今年代表針對(duì)治理大氣霧霾提出許多建議”，她說(shuō)，全國(guó)人大環(huán)資委進(jìn)行重點(diǎn)督辦，環(huán)境保護(hù)部等單位組織代表赴山東、浙江等地調(diào)研，認(rèn)真研究落實(shí)代表建議內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)中央環(huán)保督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，決定加快建立全國(guó)統(tǒng)一實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

　　全國(guó)竣工商品房待售面積9個(gè)月連降

　　住建部副部長(zhǎng)易軍昨日介紹，今年住建部承辦代表建議共503件(含閉會(huì)建議4件)，其中主辦221件、協(xié)辦232件、參閱50件，已按規(guī)定時(shí)間全部辦結(jié)。

　　易軍說(shuō)，今年住建部完成了棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，截至11月底，已完成全年開(kāi)工600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。

　　至于房地產(chǎn)調(diào)控，他表示，住建部今年一手抓熱點(diǎn)城市控房?jī)r(jià)、防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)，一手抓三四線城市和縣城去庫(kù)存，指導(dǎo)和督促庫(kù)存較大的200多個(gè)三四線城市和230多個(gè)縣城落實(shí)去庫(kù)存政策措施，取得積極成效。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年10月份、11月份，一線城市和熱點(diǎn)二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯降溫，房?jī)r(jià)環(huán)比漲幅快速回落，房?jī)r(jià)走勢(shì)明顯趨穩(wěn)；全國(guó)已竣工的商品房待售面積自今年3月份起，連續(xù)9個(gè)月下降。

　　同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，截至12月上旬，全國(guó)已開(kāi)工378萬(wàn)戶，超額完成全年開(kāi)工314萬(wàn)戶的目標(biāo)任務(wù)。

　　易軍說(shuō)，住建部已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

　　■ 關(guān)注

　　1 交通安全

　　各式低速電動(dòng)車不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

　　昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法監(jiān)察組就道路安全法的執(zhí)法檢查情況作報(bào)告。

　　王勝俊介紹，同期全國(guó)道路交通事故從51.8萬(wàn)起下降到18.8萬(wàn)起，死亡人數(shù)從10.7萬(wàn)人下降到5.8萬(wàn)人，重特大事故從55起下降到12起，說(shuō)明道路交通安全法得到了較好的貫徹實(shí)施。

　　不過(guò)，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。雖然有關(guān)部門對(duì)貨車載重和外廓有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)踐看，許多貨車都屬于非法生產(chǎn)、改裝，超載、超限現(xiàn)象普遍存在。2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。同時(shí)，部分地區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)變型拖拉機(jī)從事貨物運(yùn)輸，超載現(xiàn)象普遍，安全隱患突出。

　　電動(dòng)自行車絕大多數(shù)也存在超標(biāo)問(wèn)題，王勝俊說(shuō)，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，大量速度快、體積大的超標(biāo)電動(dòng)自行車違規(guī)行駛，增添交通亂象，事故多發(fā)高發(fā)。近幾年“老年代步車”、“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動(dòng)車逐步蔓延。而這類低速電動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

　　機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法違規(guī)現(xiàn)象也很普遍，超速超員、酒后駕駛、強(qiáng)行超車、疲勞駕駛、遮擋號(hào)牌、搶行加塞、開(kāi)車使用手機(jī)等行為大量存在。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國(guó)共查處交通違法行為4.42億起，近90%人身傷亡交通事故是因違法行為導(dǎo)致。

　　2 安全生產(chǎn)

　　全國(guó)半數(shù)“開(kāi)發(fā)區(qū)”等無(wú)安監(jiān)機(jī)構(gòu)

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議昨日召開(kāi)第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平就安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查情況作報(bào)告。

　　據(jù)了解，2015年全國(guó)發(fā)生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生，其中，發(fā)生特別重大事故4起，死亡289人。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　今年九月以來(lái)，先后發(fā)生了寧夏石嘴山林利煤礦瓦斯爆炸事故，死亡20人；重慶永川金山溝煤礦瓦斯爆炸事故，死亡33人。上月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建工程施工平臺(tái)發(fā)生坍塌特大安全生產(chǎn)事故，造成74人死亡。

　　安全生產(chǎn)法實(shí)施中仍存在一些突出問(wèn)題。監(jiān)管體制機(jī)制也存在不完善不適應(yīng)的情況，海洋石油生產(chǎn)目前沒(méi)有明確監(jiān)管部門，委托國(guó)有石油企業(yè)代為監(jiān)管的做法不符合法律規(guī)定；民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制未理順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)分工不明確；全國(guó)3300多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)近半數(shù)沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；安全監(jiān)管部門未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。

　　■ 建議

　　“加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》”

　　全國(guó)人大常委會(huì)建議，安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院法制辦要按照中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)要求，加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》和法律要求制定的相關(guān)配套法規(guī)，確保在本屆政府任期內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，安監(jiān)總局要督促各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定修訂當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，讓法律各項(xiàng)制度真正“落地生根”。國(guó)務(wù)院安委會(huì)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和組織實(shí)施，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和“打架”的問(wèn)題。