PPP被視為“穩(wěn)增長”救星

各級地方政府也把PPP改革作為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革、防風險的重要抓手。從當前政策及形勢看，政府加大投資將主要采用PPP模式。

財政部副部長史耀斌在今年6月舉辦的“PPP在中國”國際研討會上表示，國家把PPP改革作為吸引和鼓勵民間投資，增加公共產品和服務供給的一項重要舉措寫入政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要。

中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟在最近的一次PPP論壇中將PPP分為政府采購工具的PPP、促進經濟發(fā)展工具的PPP、促進可持續(xù)發(fā)展工具的PPP三種類型，其對應三個發(fā)展階段（分為value for money，value for economy和value for people）。其中，促進經濟發(fā)展工具的PPP其實質就是通過PPP，動員各種社會資源促進經濟發(fā)展。他指出三代PPP是理念逐步深化、內容逐步豐富、方式逐步多元的關系，目前國內是處于第二代的實施階段。

國務院發(fā)展研究中心研究員孟春從各地實踐看也認為PPP正在承擔著國家發(fā)展的責任。他今年6月接受媒體采訪時表示：“我在調研時感到，PPP正在助力國家的重大戰(zhàn)略，3年來發(fā)展迅速，項目落地也在加速推進，現(xiàn)在正在邁向政府與社會資本合作發(fā)展的一個黃金期，迎來PPP發(fā)展的新局面。”

財政部PPP中心數(shù)據顯示，截至2016年6月末，全國PPP 綜合信息平臺項目庫入庫項目9285個，總投資已達到10.6 萬億元。財政部近期提出還要用好1800億元引導基金，促進更多項目落地。7月4日，《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》下發(fā)，提出繼續(xù)在簡政放權、營造公平競爭市場環(huán)境、降低企業(yè)負擔等7個方面深入發(fā)力，以促進民間投資發(fā)展。7月5日印發(fā)的《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》提出“充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的關鍵作用，在改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力”，也被業(yè)界視為鼓勵進一步刺激民間投資、大規(guī)模采用PPP模式。而華夏新供給經濟學研究院院長、中國PPP研究院院長賈康認為，PPP項目能否切實落地，是扭轉民間投資增速下滑的關鍵所在。

不能寄予PPP以“穩(wěn)增長”的過高期望

清華大學建設管理系教授、清華大學PPP研究中心首席專家王守清應邀參與大頭針PPP問答平臺互動時指出，“不要把PPP當成靈丹妙藥，投資者不是慈善家，如果政府為了刺激經濟而過度做政府支付的PPP甚至亂做PPP（現(xiàn)在不少項目做法根本沒有比傳統(tǒng)政府投資模式提高效率），后果比傳統(tǒng)模式的不利影響更長遠。”

上海濟邦咨詢公司張燎董事長也提出要適當控制規(guī)模。他此前表示：“（大干快上）這不是幫它（PPP），反而是害了它！”。他不贊同現(xiàn)在大干快上做PPP，它只適合于部分基建和公共服務項目，如今顯然實施面太廣，比例過高。“一些經濟學家是好心，給決策層建議鼓勵發(fā)展PPP，認為是公共產品供給側改革的創(chuàng)新，但忽略了PPP成功應用所需要的制度環(huán)境和嚴肅執(zhí)法。當相當比例的項目并未按PPP規(guī)范程序進行篩選和設計，卻在市場上招搖過市，而且抱怨現(xiàn)有管理程序‘冗長’、‘影響落地進度’，那些用以控制風險，規(guī)范運作的管理措施，容易被篡用者抨擊為‘麻煩制造者’，我們對此非常憂慮。”
點評：PPP不得不肩負使命，關鍵還在穩(wěn)定預期

PPP本來應該是長效機制，現(xiàn)在被賦予了拯救中國經濟下滑的職能，我感覺有些錯位。但是話又說回來，如果已經推動了兩三年的政策，在關鍵時候不能派上用場，這種政策在歷史上可能也就出局了，歷史往往就是這樣的殘酷。既然PPP不得不肩負這樣重要的歷史使命，那也只好在現(xiàn)實條件下尋找解決問題的辦法。

民營經濟不敢參與PPP，有個最根本的問題就是對未來的預期不夠明朗，對中國經濟發(fā)展的谷底效應持續(xù)多長時間心中沒有底數(shù)。因此，讓民營經濟在這個時候參與進來，似乎很難。記得2008年的時候，民營經濟跑得比誰都快，那時有口號叫“捂緊口袋過冬天”，還有什么“抱團取暖”等。

目前的經濟困難，應該屬于轉型期的陣痛。如果沒有這樣的陣痛，就不可能實現(xiàn)經濟發(fā)展的轉型。我同意北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋近期就經濟周期發(fā)表的觀點：“經濟發(fā)展的周期是一種正?，F(xiàn)象“，尤其這次的周期，是國家有意進行調整的，是各種政策全力擠壓不合理的投資和供給。

要實現(xiàn)供給的結構性改變，就一定會有陣痛。所以我提兩點意見：

1、對供給側結構性改革不要動搖。要給堅持改革和創(chuàng)新的企業(yè)和個人以一種穩(wěn)定的預期，否則為了應對這次經濟的不景氣，就什么招都用，那些在供給側改革進行大量投入的企業(yè)家就會更傷心了。本來在中國搞點創(chuàng)新就難，如果國家這個時候不挺住，大量放水，又恢復到以前的增長軌道中去，有前功盡棄之嫌。

2、繼續(xù)全力消除民營資本參與PPP的顧慮。解決民營資本參與PPP的困難，與解決民營資本財產權利得不到保障是一個概念。我們國家在物權上的保護是沒得說的了，這是一大進步?？墒瞧髽I(yè)的發(fā)展，與物權有關系，但又不是充分條件，企業(yè)發(fā)展最需要保護的是財產權利。