國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令

第5號

《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

主任 莊榮文

2019年12月15日

網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定

第一章 總則

第一條為了營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。

第三條國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作，各有關主管部門依據(jù)各自職責做好網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作，地方各有關主管部門依據(jù)各自職責做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

第二章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者

第四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

第五條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的信息：

(一)宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；

(二)宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；

(三)展示經(jīng)濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；

(四)弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風貌的；

(五)有效回應社會關切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；

(六)有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的；

(七)其他講品味講格調講責任、謳歌真善美、促進團結穩(wěn)定等的內(nèi)容。

第六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的違法信息：

(一)反對憲法所確定的基本原則的；

(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；

(三)損害國家榮譽和利益的；

(四)歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；

(五)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；

(六)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

(七)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

(八)散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；

(九)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

(十)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的；

(十一)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第七條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的不良信息：

(一)使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的；

(二)炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；

(三)不當評述自然災害、重大事故等災難的；

(四)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；

(五)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；

(六)煽動人群歧視、地域歧視等的；

(七)宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的；

(八)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；

(九)其他對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容。

第三章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺

第八條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。

第九條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網(wǎng)絡謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當設立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人，配備與業(yè)務范圍和服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，加強培訓考核，提升從業(yè)人員素質。

第十條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，應當防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應當依法立即采取處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

第十一條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺堅持主流價值導向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，在下列重點環(huán)節(jié)(包括服務類型、位置版塊等)積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：

(一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；

(二)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務精選、熱搜等；

(三)博客、微博客信息服務熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務版塊等；

(四)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；

(五)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務首頁首屏、榜單類、彈窗等；

(六)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務首頁首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等；

(七)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導航服務、瀏覽器服務、輸入法服務首頁首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；

(八)數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫服務首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等；

(九)生活服務、知識服務平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等；

(十)電子商務平臺首頁首屏、推薦區(qū)等；

(十一)移動應用商店、移動智能終端預置應用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務首屏、推薦區(qū)等；

(十二)專門以未成年人為服務對象的網(wǎng)絡信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；

(十三)其他處于產(chǎn)品或者服務醒目位置、易引起網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者關注的重點環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得在以上重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

第十二條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺采用個性化算法推薦技術推送信息的，應當設置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制。

第十三條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。

第十四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強對本平臺設置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，對發(fā)布違法廣告的，應當依法予以處理。

第十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關權利義務，并依法依約履行相應管理職責。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應服務。

第十六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當在顯著位置設置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結果。

第十七條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當編制網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告，年度報告應當包括網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。

第四章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者

第十八條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者應當文明健康使用網(wǎng)絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應義務，在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡活動時，文明互動，理性表達，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

第十九條網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者應當履行群組、版塊管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。

第二十條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者積極參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進行監(jiān)督，共同維護良好網(wǎng)絡生態(tài)。

第二十一條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用網(wǎng)絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權益。

第二十二條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權益或者謀取非法利益。

第二十三條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。

第二十四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得通過人工方式或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡生態(tài)秩序。

第二十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內(nèi)容，或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關及其工作人員名義等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡商業(yè)營銷活動。

第五章 網(wǎng)絡行業(yè)組織

第二十六條鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮服務指導和橋梁紐帶作用，引導會員單位增強社會責任感，唱響主旋律，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息。

第二十七條鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約，建立內(nèi)容審核標準細則，指導會員單位建立健全服務規(guī)范、依法提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務、接受社會監(jiān)督。

第二十八條鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理意識。

第二十九條鼓勵行業(yè)組織推動行業(yè)信用評價體系建設，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機制，加大對會員單位的激勵和懲戒力度，強化會員單位的守信意識。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條各級網(wǎng)信部門會同有關主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

第三十一條各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺對網(wǎng)信部門和有關主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，應當予以配合。

第三十二條各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。

第三十三條各級網(wǎng)信部門建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺生態(tài)治理情況進行評估。

第七章 法律責任

第三十四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關主管部門報告。

第三十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十條、第三十一條第二款規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關主管部門依據(jù)職責，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定的，由設區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十七條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第九條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的，由設區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十八條違反本規(guī)定第十四條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關主管部門依據(jù)職責，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十九條網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，會同有關主管部門建立健全網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。

第四十條違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第八章 附則

第四十一條本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作、復制、發(fā)布網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，是指提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的網(wǎng)絡信息服務提供者。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者，是指使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務的組織或者個人。

第四十二條本規(guī)定自2020年3月1日起施行。

來源：人民網(wǎng)