提起消費(fèi)，不少人會(huì)先想到居民自掏腰包購物的場(chǎng)景。除此之外，消費(fèi)還有其他形式嗎？公共消費(fèi)便是答案。

　　作為全社會(huì)最終消費(fèi)的兩大組成部分之一，公共消費(fèi)2020年以來被頻繁提及，從中央到地方，一系列針對(duì)性的政策措施密集出臺(tái)、落地。“十四五”規(guī)劃建議明確提出，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。關(guān)于公共消費(fèi)，怎么理解？增加能帶來什么？“適當(dāng)”又該如何把握？

　　公共消費(fèi)支出規(guī)模逐年增加

　　“快到年底了，手機(jī)里還有幾張消費(fèi)券沒花，正好用來置辦年貨。”日前，家住北京的崔浩清空了自己的網(wǎng)上購物車。

　　從線上到線下，從大型商超到路邊小店，從餐飲到文旅……去年以來，全國多地政府出資向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費(fèi)券，居民領(lǐng)取消費(fèi)券后便可在指定期限和商家消費(fèi)時(shí)享受一定金額的抵扣。如北京去年下半年累計(jì)發(fā)放餐飲購物、智能產(chǎn)品和餐飲外賣等消費(fèi)券3900萬張；浙江發(fā)放價(jià)值5億元的旅游消費(fèi)券，精選500多個(gè)優(yōu)質(zhì)景區(qū)和700余家優(yōu)質(zhì)酒店民宿產(chǎn)品；吉林發(fā)放1050萬元的體育消費(fèi)券，消費(fèi)領(lǐng)域涵蓋體育教育培訓(xùn)、大眾冰雪娛樂等產(chǎn)品和項(xiàng)目。

　　“一次可以減免幾元到三四十元不等，只要消費(fèi)滿足一定金額，結(jié)賬時(shí)我都會(huì)提醒消費(fèi)者使用消費(fèi)券。”作為北京消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)參與商戶之一，位于北京市海淀區(qū)的興達(dá)軒超市工作人員李女士說。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場(chǎng)流通與消費(fèi)研究室主任依紹華說，新冠肺炎疫情給居民消費(fèi)造成較大影響，為提振消費(fèi)需求，國家提出適當(dāng)增加公共消費(fèi)。不少地方推出的消費(fèi)券，正是公共消費(fèi)的一種表現(xiàn)形式，通過政府出資帶動(dòng)企業(yè)參與、居民消費(fèi)。

　　除了發(fā)放消費(fèi)券，公共消費(fèi)還有哪些？

　　專家解釋說，公共消費(fèi)與居民消費(fèi)共同構(gòu)成了最終消費(fèi)，相較于居民消費(fèi)，公共消費(fèi)的一大特點(diǎn)是由政府或?yàn)榫用穹?wù)的非營利機(jī)構(gòu)出資購買公共產(chǎn)品或服務(wù)。

　　近年來，中國公共消費(fèi)支出規(guī)模逐年增加，目前在最終消費(fèi)支出中的占比約30%。從范圍來看，公共消費(fèi)涉及環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、體育等多個(gè)領(lǐng)域。

　　“2020年3月，我們開展了‘母愛無憂之家’專項(xiàng)工程，關(guān)注企業(yè)員工特別是育齡女員工的需求，解決嬰幼兒看護(hù)‘入托難、入托貴’問題，引進(jìn)專業(yè)托育企業(yè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的托育服務(wù)體系，覆蓋企業(yè)職工近萬人。”山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已在濟(jì)南片區(qū)及全市建立政府部分出資的托育服務(wù)場(chǎng)所5處。

　　作為入駐企業(yè)，匯美合正教育集團(tuán)董事長鄭少文表示：“為降低成本，在濟(jì)南市的托育機(jī)構(gòu)選址多在社區(qū)，一位老師帶2個(gè)或3個(gè)嬰幼兒，注重教育、保育和護(hù)育三合一。在普惠政策下，托育服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用充分考慮了當(dāng)?shù)毓べY水平，總體有所降低。”

　　拉動(dòng)居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長

　　增加公共消費(fèi)，效果如何？

　　北京市商務(wù)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京自2020年6月6日啟動(dòng)消費(fèi)季，通過財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)現(xiàn)銷售額135.2億元，拉動(dòng)消費(fèi)約15倍。同時(shí)，帶動(dòng)北汽集團(tuán)、蘇寧等企業(yè)自主發(fā)放滿減券、折扣券共約100億元。

　　“我是參與商戶之一，發(fā)放消費(fèi)券對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者都是好事。市民消費(fèi)熱情高了，我們的生意也更好，現(xiàn)在店里每天的客流量要比2020年上半年多1/3。”在北京經(jīng)營一家餐館的王明生說。

　　不僅是北京，黑龍江省哈爾濱市自2020年9月11日至2020年12月22日，六次發(fā)放政府消費(fèi)券，共使用政府補(bǔ)貼資金3.8億元，實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)67.4億元，拉動(dòng)消費(fèi)超17倍；浙江杭州發(fā)放消費(fèi)券的前三天，3000萬元的補(bǔ)貼資金拉動(dòng)4.5億元的消費(fèi)。

　　“適當(dāng)增加公共消費(fèi)，可以減輕消費(fèi)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升居民消費(fèi)能力，具體表現(xiàn)為擴(kuò)大購買力和提升消費(fèi)質(zhì)量。”依紹華說，如果公共消費(fèi)投入不足，衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)相對(duì)薄弱，廣大居民有后顧之憂，消費(fèi)意愿就會(huì)降低，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也會(huì)受到抑制。從這個(gè)意義上說，作為最終消費(fèi)的重要組成部分，公共消費(fèi)的增加不僅可以直接推動(dòng)消費(fèi)增長，而且是拉動(dòng)居民消費(fèi)增長的重要引擎和可靠保障。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者測(cè)算，公共消費(fèi)增長1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)能夠直接和間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　除了拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加公共消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉也有著重要作用。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，通過增加在教育、醫(yī)療、體育設(shè)施等方面的公共消費(fèi)支出，不僅能夠加強(qiáng)對(duì)傳染病的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，還能提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

　　鄭少文介紹，由于費(fèi)用相對(duì)較低、服務(wù)做得較好，托育機(jī)構(gòu)如今在山東省濟(jì)南市得到越來越多家長的認(rèn)可。“托育為年輕父母提供了照護(hù)、培養(yǎng)子女的場(chǎng)所，為女性職工上崗提供了一定保障，同時(shí)也解決了隔代家庭矛盾問題，提升了家庭和睦度。”

　　量力而行提高支出效率

　　未來，公共消費(fèi)如何發(fā)力？專家指出，著重點(diǎn)還是“十四五”規(guī)劃建議提出的“適當(dāng)增加”，這四個(gè)字可以分兩方面來看。

　　一是“增加”。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員龍少波等學(xué)者認(rèn)為，增加公共消費(fèi)既有現(xiàn)實(shí)性也有必要性，一方面增加公共消費(fèi)可以顯著推動(dòng)消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面中國的公共消費(fèi)率（公共消費(fèi)占GDP的比重）具有提升潛力。2018年全球平均公共消費(fèi)率為16.9%，歐元區(qū)公共消費(fèi)率為20.6%，經(jīng)合組織國家平均公共消費(fèi)率為17.7%，與之相比，中國的公共消費(fèi)率低于全球平均水平，更低于主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域水平。

　　二是“適當(dāng)”。依紹華指出，公共消費(fèi)的資金來源為財(cái)政收入，但受疫情影響，從中央到地方，財(cái)政均面臨一定壓力，因此公共消費(fèi)支出要顧及財(cái)政承受的能力和可持續(xù)性，量力而行。此外，同為最終消費(fèi)的組成部分，公共消費(fèi)與居民消費(fèi)在特定領(lǐng)域存在此消彼長的反向擠出關(guān)系，過度的公共消費(fèi)反而可能影響居民消費(fèi)增長，顯然不利于拉動(dòng)整體消費(fèi)。

　　“適當(dāng)增加公共消費(fèi)，重點(diǎn)是精準(zhǔn)施策，避免大水漫灌，提高支出效率。”依紹華表示，當(dāng)下，政府需要找準(zhǔn)擴(kuò)大支出的領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)領(lǐng)域的瓶頸和短板，發(fā)揮公共消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決供需矛盾，滿足群眾需求，充分釋放居民消費(fèi)活力。具體來看，應(yīng)繼續(xù)增加社會(huì)共享、給大眾帶來福祉的公共消費(fèi)，比如醫(yī)療、教育、社保、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼等，聚焦部分人因財(cái)力不足而無法通過私人消費(fèi)得以滿足的基本需要。

　　家庭養(yǎng)老育幼有望得到財(cái)政更多支持。“下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)‘母愛無憂之家’專項(xiàng)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普惠托育機(jī)構(gòu)在濟(jì)南片區(qū)內(nèi)全覆蓋，滿足企業(yè)需求、職工需求、民生需求。”山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　聚焦新消費(fèi)需求，公共消費(fèi)范疇有望擴(kuò)大。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)表示，智能快件箱服務(wù)具有小區(qū)公共服務(wù)屬性，應(yīng)適當(dāng)延伸或擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，將小區(qū)原有投遞箱智能化升級(jí)改造，納入公共消費(fèi)范疇。

　　“適當(dāng)增加公共消費(fèi)，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提升農(nóng)村消費(fèi)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”依紹華說，還應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域的公共消費(fèi)投入，注重傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，提升自主研發(fā)能力，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要。