此次新冠肺炎疫情既讓我國旅游業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，也是對產(chǎn)業(yè)治理能力的一次大考。旅游活動具有人員流動性、空間聚集性強，人對人、面對面接觸頻率高等特點。當(dāng)前，不少景區(qū)已經(jīng)恢復(fù)開放，如何統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是旅游行業(yè)面臨的緊迫而重要的問題。
筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮全域旅游的體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，提升區(qū)域旅游應(yīng)急治理能力，逐步完善產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系，牢固堅守我國旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場和主陣地。
一是利用地方黨委、政府統(tǒng)籌機制，提升綜合決策和執(zhí)行能力。根據(jù)當(dāng)前疫情發(fā)展的復(fù)雜形勢和精準(zhǔn)施策的工作要求，發(fā)揮黨政統(tǒng)籌優(yōu)勢，根據(jù)各地疫情分區(qū)分級和旅游企事業(yè)單位的地理環(huán)境、空間組織、經(jīng)營性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容以及游客容量等具體條件，因時因地因類施策，合理安排各類企業(yè)開放時間、開放空間、接待規(guī)模和開放期間的防控措施。
二是利用信息收集、處理與應(yīng)用機制，提升精準(zhǔn)應(yīng)對能力。依托全域旅游發(fā)展中建立的旅游大數(shù)據(jù)中心，全面實時采集游客身份信息、企業(yè)經(jīng)營信息以及交通、通信、治安等相關(guān)部門信息，集成處理疫情監(jiān)測和游客門票預(yù)約、身份查溯、流量管控、執(zhí)法監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，形成集疫情響應(yīng)、應(yīng)急指揮、緊急救援等多功能于一體的信息綜合管理和應(yīng)用平臺，并實現(xiàn)省、市、縣各級的信息互聯(lián)互通，提升疫情防控期間全域旅游信息的實時監(jiān)測、及時處理和精準(zhǔn)反應(yīng)能力。
三是利用跨部門綜合協(xié)調(diào)機制，提升多部門聯(lián)防聯(lián)控能力。通常情況下，能夠產(chǎn)生廣泛影響的重大危機一般不源于旅游領(lǐng)域，比如重大氣象或地質(zhì)災(zāi)害、交通事故、環(huán)境污染、食品安全等，故而旅游業(yè)對危機的應(yīng)急響應(yīng)涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療、公安、交通、地方社區(qū)等部門。因此，要充分利用全域旅游發(fā)展中構(gòu)建的多部門綜合協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)文化和旅游以及相關(guān)部門之間對居民和游客共管、信息和資源共享、平臺和載體共建、政策和措施共行，提升聯(lián)防聯(lián)控、互幫互促的合力。
四是利用全產(chǎn)業(yè)安全管理機制，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急救援能力。安全是旅游業(yè)的生命線，發(fā)展全域旅游要求各類旅游企業(yè)制定突發(fā)重大事件的應(yīng)急預(yù)案，建立多種信息預(yù)警和安全風(fēng)險提示渠道，與專業(yè)救援機構(gòu)建立合作救援機制，實現(xiàn)旅游活動項目保險全覆蓋等。要充分整合地方旅游企業(yè)、旅游行政管理部門和各類社會機構(gòu)力量，利用國家全域旅游示范區(qū)建立的全方位安全保障機制、多方面風(fēng)險管控措施和專業(yè)化旅游救援體系，提升上下游全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對疫情的綜合管理能力。
五是利用各類資金整合使用機制，增強施救和振興的外部動力。旅游業(yè)是受疫情影響最重的行業(yè)之一，要利用全域旅游發(fā)展中對各類資金的整合吸納機制，幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)。各地除旅游發(fā)展專項資金外，可以統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保以及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T資金，采取貸款貼息、獎勵補助、稅費減免、金融綠色通道、政策性金融幫扶等多種財政金融政策，支持旅游行業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高資金使用效率，加快旅游業(yè)復(fù)蘇振興。
六是利用人才培養(yǎng)和研發(fā)創(chuàng)新機制，增強持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。旅游是人力密集型的服務(wù)行業(yè)，人才資源是提升企業(yè)競爭實力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)能力的重要因素。全域旅游既要滿足游客和居民的旅游休閑需求，也要注重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才素質(zhì)和技術(shù)含量。疫情防控期間，要充分利用暫時閉園閉館、停工歇業(yè)的機會，鼓勵和支持旅游企業(yè)開展系統(tǒng)的員工培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)營謀劃，提升企業(yè)全員素質(zhì)和綜合實力，以應(yīng)對疫后更加激烈的市場競爭，滿足游客不斷升級的消費需求。
（作者單位：北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院） |
