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國(guó)家林草局副局長(zhǎng)劉東生解讀新修訂的森林法

時(shí)間:2020-01-02  來源:新華網(wǎng)  作者:陽湖網(wǎng)

 新華網(wǎng)北京12月30日電(郭香玉)2019年12月28日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》,自2020年7月1日起施行。近日,就森林法修訂的背景和意義、主要原則和內(nèi)容以及如何貫徹實(shí)施等問題,國(guó)家林業(yè)和草原局劉東生副局長(zhǎng)回答了記者提問。

 

  問:森林法修訂的背景和意義是什么?

  答:森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源,是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。森林法自1985年施行以來,經(jīng)1998年修正和2009年打捆修改,對(duì)于保護(hù)和合理利用森林資源,加快國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè),保障和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立健全,林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本性變化。林業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展,助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2018年,森林法修改列入《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》一類立法項(xiàng)目。修訂森林法,對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),踐行綠水青山就是金山銀山理念,構(gòu)建林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

  森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全,要著力推進(jìn)國(guó)土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設(shè)、著力建設(shè)國(guó)家公園。修訂后的森林法以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo),將綠水青山就是金山銀山和綠色發(fā)展的理念貫穿在整部法律中,成為全行業(yè)全社會(huì)遵守的行為準(zhǔn)則,是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大成果。

  修訂森林法,是全面深化林業(yè)改革的制度保障。全面深化改革和全面依法治國(guó)在全面建成小康社會(huì)過程中如同“鳥之兩翼”“車之雙輪”,缺一不可。近年來,國(guó)有林場(chǎng)改革和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革全面展開,集體林權(quán)制度改革全面深化。涉及森林資源的健全自然資源資產(chǎn)管理體制、國(guó)有自然資源有償使用、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)等改革,正在穩(wěn)步推進(jìn)。本次森林法修訂將實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的改革舉措及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,強(qiáng)化了立法對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和保障。同時(shí),林業(yè)必須改變傳統(tǒng)管理方式,按照“放管服”改革要求,簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化服務(wù),創(chuàng)新監(jiān)管方式,調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性,為全面深化林業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

  修訂森林法,是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過不懈努力,我國(guó)森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得了顯著成就,但總體上仍然缺林少綠、森林質(zhì)量不高,森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒有充分發(fā)揮。本次修訂,就是要適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要,以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),按照生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能劃分公益林和商品林,并采取不同保護(hù)管理措施;制度引導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案的地位和作用;制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo),保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

  問:森林法修訂的主要原則是什么?

  答:本次森林法修訂以堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點(diǎn),以問題為導(dǎo)向,主要秉持四項(xiàng)原則:一是生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;二是尊重自然、順應(yīng)自然,遵循森林保護(hù)培育利用規(guī)律,統(tǒng)籌森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù);三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)、分類管理,突出主導(dǎo)功能,發(fā)揮多種功能,實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用;四是原則性與靈活性相結(jié)合,立足國(guó)情,嚴(yán)明基本管護(hù)經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí),為制定具體措施和下一步改革留出空間。

  問:森林法修訂的主要內(nèi)容體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?

  答:森林法修訂后共九章,八十四條。修訂的內(nèi)容主要有六個(gè)方面:

  一是加強(qiáng)森林權(quán)屬保護(hù)。明確森林權(quán)屬關(guān)系,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),是調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和投資者保護(hù)發(fā)展森林資源積極性的根本措施。本次修訂新增“森林權(quán)屬”一章,一方面結(jié)合中央近年來關(guān)于國(guó)有森林資源管理制度改革發(fā)展要求和《農(nóng)村土地承包法》修改,分別規(guī)范了國(guó)家所有和集體所有森林資源的權(quán)利主體、主要權(quán)能以及權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式和條件;另一方面體現(xiàn)平等保護(hù)和權(quán)利義務(wù)相一致原則,明確各類主體參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)。

  二是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求,突出公益林和商品林各自主導(dǎo)功能,促進(jìn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能的發(fā)揮,林業(yè)從90年代開始試點(diǎn)分類經(jīng)營(yíng),并取得了積極成效。本次森林法修訂,將這一成功做法總結(jié)上升為法律規(guī)范。明確公益林劃定范圍;規(guī)定公益林以嚴(yán)格保護(hù)、發(fā)揮生態(tài)效益為主,適度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

  三是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以規(guī)劃引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。將原森林法關(guān)于林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步具化,發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

  四是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)森林、林木和林地。修訂后的森林法將天然林全面保護(hù)制度寫入法律,規(guī)定嚴(yán)格限制天然林采伐。根據(jù)森林防滅火體制機(jī)制的改革精神,明確了人民政府及其應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門在森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和處置等工作中的職責(zé)。

  五是改革林木采伐管理制度。為適應(yīng)行政審批制度改革的要求,堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合,對(duì)采伐制度進(jìn)行了完善。在強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案的地位和作用的基礎(chǔ)上,為提高采伐限額編制科學(xué)性,進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任,下放了采伐限額審批權(quán)限;完善了采伐許可證的核發(fā)程序和條件,明確要求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,方便申請(qǐng)人辦理采伐許可證。規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)林木采伐和采挖移植樹林木管理,回應(yīng)了實(shí)踐需要。刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材運(yùn)輸許可等規(guī)定。

  六是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展,重要的是明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督。本次修訂新增“監(jiān)督檢查”一章,明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行地方人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查措施,明確了森林資源損害賠償訴訟的規(guī)定。

  問:林草主管部門貫徹落實(shí)新修訂森林法的主要舉措將有哪些?

  答:森林法是林業(yè)發(fā)展的根本大法。林草主管部門一定要高度重視,及時(shí)部署,積極采取措施,加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn),盡快啟動(dòng)配套制度制定工作,貫徹實(shí)施好新修訂的森林法。

  一是深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。地方政府和各級(jí)林草主管部門要高度重視,抓緊學(xué)習(xí)貫徹部署安排,深入領(lǐng)會(huì)新修訂森林法規(guī)定的各項(xiàng)法律制度,準(zhǔn)確把握和理解法律的精神。

  二是做好宣傳普及工作。要突出宣傳法律確定的生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則,重點(diǎn)宣傳法律修訂的主要內(nèi)容。

  三是抓緊完善配套規(guī)定。森林法修訂后,新增了森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定,對(duì)一些具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了明確要求。為保證相關(guān)制度有效落地,增加法律的可操作性,做好相關(guān)制度銜接,配套的《森林法實(shí)施條例》、地方性法規(guī)修改和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的制定工作應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方層面全面啟動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí),要通盤梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,統(tǒng)籌做好立改廢工作。

  四是加大行政執(zhí)法力度。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,要按照新修訂森林法有關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法的新要求和森林公安職能“不增不減”的精神,結(jié)合《行政處罰法》有關(guān)行政處罰機(jī)關(guān)的規(guī)定,推動(dòng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮森林公安作用相結(jié)合,做到有案必查必追,有違必處必究,確保森林法落地生根。

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