公交地鐵霸座、遛狗不拴繩、共享單車亂停放等不文明行為將被依法規(guī)范，并受到相應(yīng)懲處。昨天上午，《北京市文明行為促進條例（草案）》提請市十五屆人大常委會第十六次會議審議。條例草案提出，本市將探索建立文明行為激勵回饋制度，文明行為記錄將有望與多項重要優(yōu)惠政策掛鉤。同時，將重點治理隨地吐痰、從建筑物向外拋物等6個領(lǐng)域的24項不文明行為。
市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱介紹，目前，全市擁有5個全國文明城區(qū)和4個提名城區(qū)，55個全國文明村鎮(zhèn)，208個全國文明單位，5000多個首都文明社區(qū)、單位等。法規(guī)起草前的調(diào)查顯示，141余萬受訪者中99.36%對立法持支持態(tài)度，認(rèn)為確有必要。
文明行為記錄擬與住房和醫(yī)保等優(yōu)惠政策掛鉤
為加強對文明行為的引導(dǎo)，條例草案明確，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)、公開招募等方式，組建公共文明引導(dǎo)隊伍，協(xié)助做好文明行為宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督等工作。此外，將建立文明行為評價指標(biāo)體系，開展文明行為評價，制定正面清單和負面清單，作為推動文明行為促進工作的參考，并向社會公布。
為進一步鼓勵市民守文明、享文明，條例草案提出，本市建立文明行為記錄制度，加強文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集、共享和使用。同時，探索建立文明行為激勵回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評比表彰、積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。
這意味著，在文明行為方面貢獻突出的公民，將獲得實實在在的獎勵。叢駱駱表示，希望這些激勵措施可以有效地調(diào)動廣大市民的積極性，為城市道德文明建設(shè)增添了新動力。
擬向24項不文明行為說“不”
對不文明行為的治理方面，叢駱駱介紹，依據(jù)民意共識，條例草案對市民普遍厭惡的不文明頑癥痼疾進行精準(zhǔn)畫像，與鼓勵倡導(dǎo)的文明規(guī)范進行正反對比呼應(yīng)，重點治理環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游秩序、網(wǎng)絡(luò)電信等6個領(lǐng)域的24項不文明行為，具體包括隨地吐痰、從建筑物向外拋物、公共場所赤胸裸背、娛樂健身活動擾民、公共交通工具霸占座位、不禮讓行人、共享單車亂停放、遛狗不拴繩、擅自安裝地鎖、擅自泄露他人信息和隱私等。同時，授權(quán)政府可以就重點治理的范圍、區(qū)域等作出具體規(guī)定。
共享單車亂停放或被罰款50元
在處罰方面，叢駱駱介紹，對不文明行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定，條例草案不再重復(fù)。對于條例草案中重點治理的24項不文明行為，可在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。
此外，對其他法律法規(guī)未明確規(guī)定處罰措施的不文明行為，如從建筑物向外拋物、居住區(qū)亂堆亂放、快遞外賣等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé)等行為，條例草案設(shè)置了新的罰則；對群眾普遍厭惡、反映現(xiàn)有處罰過輕的行為，提高了罰款額度，并規(guī)定了公開曝光、約談?wù)?、社會服?wù)等處理措施。
例如，針對共享單車亂停放問題，條例草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對車輛的日常養(yǎng)護，保持車輛干凈整潔，及時對故障、報廢車輛進行清理更換；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，規(guī)范承租人依法使用、停放，維護交通出行秩序。對于違法違規(guī)停放車輛影響道路通行的使用者，將被責(zé)令改正，處警告或五十元罰款。企業(yè)未履行相應(yīng)管理職責(zé)的，可約談其負責(zé)人；拒不改正的，可限制車輛投放，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
備受關(guān)注的快遞、外賣行業(yè)管理方面，條例草案規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部交通安全管理制度，對企業(yè)使用車輛進行統(tǒng)一登記、定期檢查，消除安全隱患。對企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成惡劣社會影響的，可約談其負責(zé)人，并納入公共信用信息平臺；拒不改正的，可禁止其車輛上道路行駛，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，可責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
對于“高空拋物”行為，條例草案規(guī)定，從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)重不文明行為或與個人信用掛鉤
不文明行為不僅要“懲戒到位”還將“記錄在案”。條例草案提出，本市將建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機制，加強不文明行為行政執(zhí)法信息公示，并向公共信用信息平臺歸集。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享、案件移送、證據(jù)互認(rèn)，加強非現(xiàn)場執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處相關(guān)領(lǐng)域不文明行為；對嚴(yán)重不文明行為，開展聯(lián)合懲戒。行政執(zhí)法人員處罰不文明行為時，可根據(jù)執(zhí)法需要，要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。
同時，條例草案規(guī)定，單位和個人有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的不文明行為進行投訴、舉報；對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄，可以作為行政執(zhí)法部門執(zhí)法的參考依據(jù)。
為創(chuàng)新社會治理方式，體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，條例草案提出了建立“社會服務(wù)”制度，對違反條例的不文明行為當(dāng)事人，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰；主動申請參加相關(guān)社會服務(wù)的，可依法從輕、減輕或者免予處罰。記者 高枝 |
