近年來，因旅行社企業(yè)資金鏈斷裂、業(yè)務(wù)員攜款潛逃引發(fā)的出境游擔(dān)保金被挪用事件時有發(fā)生，向游客收取動輒數(shù)萬元的出境游保證金的行規(guī)受到社會廣泛關(guān)注。與此同時，在商事活動中，旅行社在接待游客時通常會要求對方企業(yè)提供更為有力的擔(dān)保，在雙方的合作協(xié)議中，也能夠看到含有不可撤銷擔(dān)保書（函）的表述。合作協(xié)議的主要內(nèi)容是為了降低經(jīng)營風(fēng)險，實際操作團(tuán)隊出境的旅行社往往要求與旅游者簽訂旅游合同的旅行社簽訂不可撤銷擔(dān)保書，一旦游客滯留境外不歸，與旅游者簽訂旅游合同的旅行社要對旅游者的行為承擔(dān)責(zé)任。與要求旅游者提供出境游保證金一樣，簽訂不可撤銷擔(dān)保書的初衷也是為了防范旅游者脫團(tuán)滯留境外，但實踐中，存在個別企業(yè)在利益驅(qū)動下出現(xiàn)價值扭曲，也有不可撤銷擔(dān)保書在制度建設(shè)上沒有引起足夠重視的問題出現(xiàn)。要解決這一系列問題，首先應(yīng)明確一旦出現(xiàn)游客脫團(tuán)滯留境外現(xiàn)象，旅行社將承擔(dān)哪些責(zé)任。
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法律禁止
我國法律法規(guī)明令禁止旅游者在境外非法滯留。2002年5月27日國務(wù)院公布的《中國公民出國旅游管理辦法》第二十二條規(guī)定，嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。旅游者在境外滯留不歸的，旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)和旅游行政部門報告。有關(guān)部門處理有關(guān)事項時，組團(tuán)社有義務(wù)予以協(xié)助。
如果旅游者在境外滯留不歸，旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊不及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告，或者組團(tuán)社不及時向有關(guān)部門報告的，《中國公民出國旅游管理辦法》第三十二條規(guī)定，由旅游行政部門給予警告，對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊可以暫扣其導(dǎo)游證，對組團(tuán)社可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。2013年4月25日十二屆全國人大常委會發(fā)布的《旅游法》第十六條規(guī)定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)?？梢?，《旅游法》延續(xù)了旅行社履行報告義務(wù)及協(xié)助提供信息義務(wù)，保持了對出境旅游非法滯留的否定態(tài)度，還新增了禁止入境旅游者在境內(nèi)非法滯留的規(guī)定。
從以上法律法規(guī)來看，可歸責(zé)于旅行社的罰款、停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證行政處罰，必須是旅行社未履行及時報告及協(xié)助提供信息義務(wù)。不符合上述情形，現(xiàn)行國內(nèi)法一般并不會因為旅游者原因滯留境外而追究旅行社的行政責(zé)任。
使館停簽
與我國法律對旅行社設(shè)定了不追究行政處罰的歸責(zé)不同，目的地國家使（領(lǐng)）館對旅行社更多是嚴(yán)格責(zé)任，即只要出現(xiàn)旅游者滯留境外就要受到規(guī)范約束，并設(shè)定了警告、停止或終止簽證代辦權(quán)等處罰措施。“停止和終止送簽”將會使出境社或送簽社無法正常開展出境旅游業(yè)務(wù)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和商譽(yù)損失。實踐中，一旦受到目的地國家使(領(lǐng))館的處罰，將觸發(fā)出境游不可撤銷擔(dān)保書的違約條款，實際組團(tuán)的出境社（受托社）或送簽旅行社將依據(jù)委托送簽合同、旅游合作協(xié)議或不可撤銷擔(dān)保書，要求組團(tuán)社（委托社）支付擔(dān)保金賠償損失，組團(tuán)社會依據(jù)旅游合同扣除旅游者交付的出境游擔(dān)保金，從而引發(fā)一連串的法律后果。當(dāng)然，縱使雙方簽訂了協(xié)議，但在實踐操作中并不能排除由于旅行社不配合而造成索賠過程中的障礙等風(fēng)險，比如在旅行社不配合的情況下，受到損失的旅行社需要花費(fèi)較大的人力、財力和精力進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
通過訴訟案例來看，即使受損旅行社順利按訴訟程序開展理賠事項，也需勝訴后方能獲得賠償。據(jù)統(tǒng)計，目前，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社4000多家，已正式開展組團(tuán)業(yè)務(wù)的出境旅游目的地國家（地區(qū)）達(dá)到100多個。同樣，目的地國家的駐華使館會按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將送簽權(quán)授予具有ADS資質(zhì)的旅行社，只有這些指定的旅行社才能承擔(dān)中國公民出境團(tuán)隊的送簽工作，一旦出現(xiàn)游客滯留境外等事件，負(fù)責(zé)送簽的旅行社會受到目的地使領(lǐng)館的處罰。
司法否定
從司法判決案例來看，出境游滯留案件中如果夾帶旅行社轉(zhuǎn)團(tuán)甚至多次轉(zhuǎn)團(tuán)的問題往往會使得法律關(guān)系更加復(fù)雜。其中，在案例（2013）鄂武漢中民商終字第1384號“深圳市A國際旅行社有限公司與被上訴人湖北B國際旅行社有限公司保證合同糾紛”中，B國旅委托沒有經(jīng)營旅游資質(zhì)的其他旅行社，實際履行合同的是深圳A旅行社，最后又委托第四家旅行社辦理簽證。在案例（2017）吉01民終4300號“長春市C商務(wù)國際旅行社有限公司與吉林省D旅游有限責(zé)任公司、趙×萌合同糾紛”中，C旅行社綠園營業(yè)部委托D旅游公司，涉及營業(yè)部直接與其他旅行社合作經(jīng)營的問題。在案例（2016）桂102民初1651號“廣西E旅行社有限公司與廣西F國際旅行社合同糾紛”中，《不可撤銷擔(dān)保書》中載明“若出現(xiàn)客人私自脫離團(tuán)隊、滯留不歸或不配合銷簽的情況，本公司愿意承擔(dān)以下?lián)Ｘ?zé)任”，廣西E旅行社轉(zhuǎn)委托廣西F旅行社，后又轉(zhuǎn)委托南寧的一家旅行社履行。上述轉(zhuǎn)委托，在行政法律上可能會引發(fā)行政主管部門對擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)以及超范圍經(jīng)營的調(diào)查；另一方面在商事活動中可能涉及擅自轉(zhuǎn)讓債務(wù)，游客按簽證規(guī)定按時出入境的行為，不適用《中華人民共和國擔(dān)保法》關(guān)于保證合同，從而使得“因債權(quán)人擅自許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)則保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任的主張”落空。
責(zé)任編輯：曹雪文
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