原標(biāo)題：自助游監(jiān)管存隱患 立法缺位需補(bǔ)上
8月5日新華視點(diǎn)報道,湖北省鶴峰縣躲避峽突發(fā)山洪,造成部分游玩人員被沖走,部分游玩人員被困,截至發(fā)稿已有9人死亡、4人失聯(lián),救出61人。據(jù)悉,躲避峽是一個未開發(fā)的景點(diǎn),吸引不少游客自行在此游玩。
游客進(jìn)入未開發(fā)為景點(diǎn)的區(qū)域遭遇山洪,釀成慘劇,當(dāng)前救人是第一要務(wù)。旅游法第82條規(guī)定,旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時,有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后,應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。據(jù)報道,目前相關(guān)部門已在第一時間組織救援力量和醫(yī)療專家,趕赴現(xiàn)場開展救援和傷員救治工作。
這起事故中有一個點(diǎn)不容忽視,就是“游客自行在此游玩”。近年來,自助游游客未經(jīng)許可進(jìn)入未開發(fā)為景點(diǎn)的區(qū)域或危險地段遇險的事情時有發(fā)生。筆者認(rèn)為這其中至少存在兩方面的原因,一方面,我國自助游游客越來越多。據(jù)《全球自駕游報告2019》顯示,2018年我國自駕游人數(shù)達(dá)5.8億人次,同比增長38%;另一方面,自助游法律規(guī)范缺位。國內(nèi)現(xiàn)有旅游領(lǐng)域法律法規(guī)多集中于旅行社責(zé)任、游客與旅游經(jīng)營者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和服務(wù)評價等方面,缺少針對自助游的法律規(guī)范,存在監(jiān)管隱患。
自助游的自由度較高,但同時也意味著安全保障度不高。目前,部分未開發(fā)為景點(diǎn)的區(qū)域,因人少、天然成分高等原因吸引了一些游客前往,這會加大該地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力,也可能導(dǎo)致諸多安全問題。例如如果游客違規(guī)進(jìn)入屬于自然保護(hù)區(qū)或水源涵養(yǎng)區(qū),就有可能因違反自然保護(hù)區(qū)條例等原因,而承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。對于擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域而發(fā)生危險的游客,應(yīng)當(dāng)按風(fēng)險自負(fù)的原則,由個人承擔(dān)行為后果;如果這個過程中,自助游的組織者明知某處區(qū)域尚未開發(fā)有風(fēng)險,卻仍組織大家前往,一旦發(fā)生危險,則須承擔(dān)由此產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任。
加強(qiáng)自助游主體的自律在一定程度上雖能減少類似事故的發(fā)生,但并不是治本之策,要想從根本上解決此類問題還需回到法律層面。旅游法雖規(guī)定了旅游者的基本權(quán)利義務(wù),但多是原則性規(guī)定,且主要集中在權(quán)益保障、尊重民俗和保護(hù)生態(tài)等方面,沒有對自助游的法律概念進(jìn)行明確。
對于沒有明確禁止進(jìn)入的區(qū)域,自助游游客雖然可以進(jìn)入,但通過立法明確自助游應(yīng)遵循的基本規(guī)范、事故責(zé)任認(rèn)定和救援義務(wù)等方面內(nèi)容,特別是自助游組織者與參與者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,十分必要;對于游客自行進(jìn)入未開發(fā)為景點(diǎn)的區(qū)域?qū)е略搮^(qū)域損毀,也應(yīng)當(dāng)明確追責(zé)辦法;另有一些旅游信息發(fā)布平臺,大肆宣傳未開發(fā)區(qū)域的自然風(fēng)光,甚至組織所謂的“自由行”,則需監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。有專家曾建議,對于一些特殊自助游可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),比如將安全教育、資格準(zhǔn)入等作為參與此類活動的前置程序;可設(shè)立探險旅游綜合保險,購買此保險的自助游游客在遇險時可以獲得免費(fèi)救援。這些成熟和有效的做法,有關(guān)部門應(yīng)積極關(guān)注并進(jìn)行論證,適時引入立法或行業(yè)規(guī)范當(dāng)中,逐漸給游客建立起一道安全旅游的堤壩。（鞏宸宇） |
