從在路邊“招個(gè)出租車”，到在手機(jī)上“叫個(gè)車”，近年來，人們的出行方式越來越多樣化、個(gè)性化。隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，作為公共交通重要補(bǔ)充的傳統(tǒng)出租車(業(yè)內(nèi)稱巡游車)面臨生存挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何破解行業(yè)老大難問題？未來該何去何從？

司機(jī)吐槽掙不到錢

跑了8年出租的北京老司機(jī)孟師傅不想干了。

“干這行，沒奔頭！”孟師傅算了算賬：每月“份子錢”5000多元，加上油錢、第三者責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)等成本，“實(shí)在是掙不到錢”。

4年前，孟師傅在滴滴平臺(tái)注冊(cè)開通網(wǎng)約車服務(wù)，但仍采用傳統(tǒng)打表計(jì)價(jià)，“沒法享受網(wǎng)約車補(bǔ)貼，收入沒啥變化。”孟師傅一肚子苦水。

“每月返給司機(jī)1970元穩(wěn)崗等補(bǔ)貼，再拿出1300元上車輛強(qiáng)制險(xiǎn)，剩下的‘份子錢’才用來維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。”北京銀山出租汽車有限公司總經(jīng)理吳敬然說，出租車運(yùn)價(jià)多年未調(diào)，經(jīng)營成本也在提高，日子也不是很好過。

“份子錢”是經(jīng)營承包費(fèi)的一種俗稱，疫情以來，多地通過減免“份子錢”、提供營運(yùn)補(bǔ)貼等幫助司機(jī)渡過難關(guān)。

雖然取消“份子錢”并不現(xiàn)實(shí)，但很多出租車司機(jī)還是向記者反映“份子錢”過高，希望能適當(dāng)降低，或者公司能按照服務(wù)質(zhì)量排名收取不等的“份子錢”。

記者在調(diào)研中了解到，如何調(diào)整“份子錢”涉及多方利益，改革工作頗為費(fèi)力。與之相比，時(shí)下另一道問題更棘手：如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“出租車比較舊，司機(jī)服務(wù)態(tài)度一般，而且價(jià)格偏貴，除非迫不得已，不然肯定叫快車。”北京市民王女士說，“已經(jīng)很久沒坐過出租車了。”

這幾年，隨著網(wǎng)約車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，老百姓出行方式更多元自由，傳統(tǒng)出租車企業(yè)要想生存，必須得“靠服務(wù)質(zhì)量說話”。然而，服務(wù)質(zhì)量提升并非一日之功，光靠企業(yè)努力也不夠。

問題癥結(jié)在哪？

記者采訪多位專家和業(yè)內(nèi)人士了解到，市場化改革乏力，利益分配機(jī)制不完善，地方政策調(diào)整跟不上出行環(huán)境變化，是造成傳統(tǒng)出租車行業(yè)困境的癥結(jié)所在。

去年11月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》。意見明確，健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。

“定價(jià)機(jī)制改革最主要的任務(wù)是將巡游車運(yùn)價(jià)管理由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)，并建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推廣應(yīng)用新型計(jì)程計(jì)價(jià)裝置，但目前看，改革落地有難度。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)舉例說，推廣應(yīng)用新型計(jì)程計(jì)價(jià)裝置，需要交通、計(jì)量等多個(gè)部門聯(lián)合管理。

泰和泰(北京)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉汝忠建議，地方政府應(yīng)適時(shí)就傳統(tǒng)出租車價(jià)格形成機(jī)制召開聽證會(huì)，會(huì)后力爭形成價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制和波動(dòng)機(jī)制。

在利益分配機(jī)制方面，多位受訪者表示，傳統(tǒng)利益分配機(jī)制已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，如何提升司機(jī)收入，實(shí)現(xiàn)利益分配公平，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的管理智慧和能力。

“通過線上線下管理進(jìn)行利益分配，不是簡單向司機(jī)征收同樣價(jià)格的‘份子錢’，而要更多按勞分配和按服務(wù)品質(zhì)來分配。”國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究中心主任程世東建議。

調(diào)研中，有專家表示，面對(duì)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)應(yīng)多向網(wǎng)約車“取經(jīng)”，比如放開市場準(zhǔn)入，引入市場競爭機(jī)制，從源頭端提升優(yōu)質(zhì)供給；努力增強(qiáng)從業(yè)者素質(zhì)和能力，爭取更大市場份額，提升行業(yè)整體收益。

記者采訪多位專家表示，政府和企業(yè)應(yīng)協(xié)同發(fā)力，適當(dāng)降低“份子錢”，想方設(shè)法錘煉內(nèi)功，提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的出行服務(wù)，而不是“靠漲價(jià)獲得短時(shí)利益”，如此，行業(yè)才能走得更遠(yuǎn)。

“網(wǎng)約化”是未來方向

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國共有傳統(tǒng)出租車139萬輛，日客運(yùn)量近1億人次。

虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，“網(wǎng)約化”是傳統(tǒng)出租車行業(yè)未來工作重點(diǎn)。“網(wǎng)約叫車能夠利用算法推薦提升出行效率，這是重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”虞明遠(yuǎn)說。

此外，提升傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量迫在眉睫。虞明遠(yuǎn)建議，要發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量考核作用，強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量整治行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化出租車服務(wù)環(huán)境，提升傳統(tǒng)出租車競爭力。

2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這為近年來的出租車改革提供了遵循。但出租車管理尚未納入道路運(yùn)輸條例范疇，出租車改革法治化進(jìn)程還需進(jìn)一步推進(jìn)。

虞明遠(yuǎn)說，在推進(jìn)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車融合過程中，需要厘清相關(guān)部門職責(zé)，明確整合傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車資源的“聚合平臺(tái)”等新生事物法律屬性，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，為傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司二級(jí)巡視員孟秋表示，下一步，將加快理順出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)；激發(fā)平臺(tái)公司市場活力，鼓勵(lì)先行先試，為傳統(tǒng)出租車提供技術(shù)支持和流量服務(wù)；充分發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量考核導(dǎo)向作用，建立退出機(jī)制，提升出租車服務(wù)質(zhì)量。