2019年，汽車?yán)碚摶厥樟?10萬輛與實際回收量195萬輛之間的差距，既暴露了我國機(jī)動車回收領(lǐng)域的尷尬與不足，也凸顯了巨大的市場潛力。

　　日前，商務(wù)部發(fā)布《報廢機(jī)動車回收管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），將于9月1日實施。至此，《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（715號令）在完善了《技術(shù)規(guī)范》和《實施細(xì)則》后，政策層面對報廢機(jī)動車行業(yè)的管理已基本完備。隨著《實施細(xì)則》的落地，我國報廢機(jī)動車行業(yè)將邁入發(fā)展快車道。

　　“細(xì)則的落地將會進(jìn)一步提升報廢機(jī)動車拆解行業(yè)整體水平，促進(jìn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。”正如中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩在接受《中國汽車報》記者專訪時表示，《實施細(xì)則》在加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，細(xì)化精準(zhǔn)的規(guī)范行業(yè)從業(yè)能力，確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一等方面都有明確規(guī)定，有助于規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

　　■明確企業(yè)資質(zhì)申請和操作規(guī)范

　　“完善資質(zhì)認(rèn)定制度，保證報廢機(jī)動車回收拆解資質(zhì)證書在認(rèn)定過程中的公平公正，及專業(yè)評審的專業(yè)水準(zhǔn)，是《實施細(xì)則》的重要內(nèi)容。”在張瑩看來，《實施細(xì)則》對資質(zhì)認(rèn)證的條件做了明確規(guī)定，尤其是在場地、技術(shù)規(guī)范等層面都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，這為企業(yè)申請資質(zhì)明確了方向和要求。中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東也表示，《實施細(xì)則》的出臺，明確了商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)動車報廢，其他部門則在職責(zé)范圍內(nèi)行使相關(guān)權(quán)益，報廢機(jī)動車審批、認(rèn)證等方面都有了詳細(xì)規(guī)定，利于推動汽車全生命周期的規(guī)范化管理。值得關(guān)注的是，《實施細(xì)則》明確，拆解經(jīng)營場地的土地使用權(quán)需在10年以上，這在一定程度上對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了約束，確保企業(yè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展。一家機(jī)動車報廢拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，在《實施細(xì)則》出臺后，715號令的改革基本形成完備的配套體系，明確了企業(yè)的操作規(guī)程，和有關(guān)部門對行業(yè)、企業(yè)的管理，尤其是在企業(yè)資質(zhì)審核方面，只要按照《實施細(xì)則》和《技術(shù)規(guī)范》操作，企業(yè)就可以獲得進(jìn)入機(jī)動車報廢拆解行業(yè)的機(jī)會，告別過去資質(zhì)審核管理下企業(yè)的“無法進(jìn)入”之苦。

　　在明確企業(yè)進(jìn)入門檻和操作細(xì)則后，《實施細(xì)則》還明確了對非法操作企業(yè)的處罰措施。對于“違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款”。這樣的處罰力度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為頗具威懾力。但遺憾的是，《實施細(xì)則》雖然明確了處罰措施，但具體由哪個部門行使處罰權(quán)以及怎么處罰等卻尚未明確，有待管理部門進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工。

　　值得關(guān)注的是，在《實施細(xì)則》明確企業(yè)資質(zhì)備案操作流程、方便企業(yè)操作的同時，進(jìn)入機(jī)動車報廢拆解的門檻降低之后，行業(yè)發(fā)展也帶來新的隱憂。按照新的管理辦法，一個省市地區(qū)報廢拆解能力應(yīng)按照機(jī)動車保有量的一定比例規(guī)劃設(shè)置，而在實際操作中，我國機(jī)動車報廢拆解的比例卻并不高。以陜西省西安市為例，這里的機(jī)動車保有量為200萬輛左右，而去年機(jī)動車的報廢拆解量只有2萬輛出頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到4%~6%的水平，目前，西安有資質(zhì)的報廢拆解企業(yè)只有3家，每家的年拆解能力都在10萬輛以上，這些企業(yè)尚且“吃不飽”，排隊等待審核企業(yè)卻多達(dá)30多家，行業(yè)健康發(fā)展存憂。

　　■強(qiáng)化全生命周期循環(huán)發(fā)展

　　張瑩表示，《實施細(xì)則》規(guī)范了報廢機(jī)動車回收拆解行為，將逐步實現(xiàn)報廢機(jī)動車拆解的全流程監(jiān)管；加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的要求，嚴(yán)控在拆解環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染；五大總成被允許進(jìn)入再制造，也將大幅提高報廢汽車的回收利用率。許海東也強(qiáng)調(diào)，五大總成被允許進(jìn)入再制造，并且提出回用件的概念，明確了報廢機(jī)動車拆解下來的可用零部件的再制造、再使用，利于汽車行業(yè)循環(huán)發(fā)展。尤其是提出將利用視頻和現(xiàn)場監(jiān)控等方式監(jiān)管報廢機(jī)動車的拆解，尤其是對回用件的信息化管理，可以有效防止回用件進(jìn)入不正當(dāng)渠道，對汽車行業(yè)的循環(huán)發(fā)展具有重要意義。

　　《實施細(xì)則》還強(qiáng)化了事中事后的監(jiān)管工作。“這一方面抬高了報廢機(jī)動車拆解行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，另一方面更嚴(yán)格的規(guī)范也意味更嚴(yán)格的市場要求，加大打擊‘灰色地帶’，更好地明確企業(yè)責(zé)任，對未來的企業(yè)規(guī)范、行業(yè)透明奠定了良好基礎(chǔ)。”張瑩表示，企業(yè)從資質(zhì)認(rèn)定到生產(chǎn)管理監(jiān)督的規(guī)范，一定程度上在市場管理中遏制了違法違規(guī)的現(xiàn)象。隨著管理辦法與相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善與細(xì)化，報廢機(jī)動車行業(yè)會逐步走向規(guī)范，在《實施細(xì)則》落地的兩年內(nèi)完成原有企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定工作，如此一來，行業(yè)或?qū)⒂瓉砑铀傧磁?。這也意味著，在未來的產(chǎn)業(yè)升級過程中，特別需要關(guān)注企業(yè)的整體能力和達(dá)標(biāo)水平，一些規(guī)模小、不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)拆解能力不足的企業(yè)將會在整個行業(yè)洗牌當(dāng)中被淘汰。

　　張瑩表示，在715號令以及《實施細(xì)則》的推行中，我國報廢機(jī)動車拆解行業(yè)將迎來快速發(fā)展，但發(fā)展過程中也應(yīng)該遏制長期低水平發(fā)展，優(yōu)化市場，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免泥沙俱下、野蠻生長。從根本上杜絕市場亂象。“因為疫情的不確定因素影響，今年報廢車拆解企業(yè)在經(jīng)營中遇到了困境，部分地方收車業(yè)務(wù)量縮水40%以上，此外企業(yè)用人和經(jīng)營的穩(wěn)定性也是重重考驗。當(dāng)前，再生行業(yè)稅收問題仍是企業(yè)經(jīng)營中面臨的大問題，行業(yè)的特殊性導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營壓力加大，企業(yè)苦不堪言。希望可以加速國家稅收優(yōu)惠政策的出臺，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使之更好地履行社會責(zé)任和義務(wù)。”張瑩說。

　　■新增新能源汽車拆解規(guī)定

　　公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國新能源汽車保有量已達(dá)417萬輛，與去年年底相比增加了36萬輛，增長9.45%。隨著新能源汽車保有量的不斷增多，新能源汽車尤其是動力電池的報廢回收問題也引發(fā)各方廣泛關(guān)注，廢舊動力電池的拆解、回收等處置問題成為汽車報廢的重要組成部分，尤其是報廢廢舊蓄電池作為一種?；?，在處置過程中涉及更多技術(shù)、安全問題，對汽車報廢行業(yè)提出更高要求。尤其是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下，廢舊動力蓄電池被要求梯次利用，要求汽車拆解企業(yè)也納入廢舊動力蓄電池的全生命周期信息化管理體系，這對這些企業(yè)的信息化建設(shè)提出較高的要求。

　　《實施細(xì)則》提出，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家對新能源汽車動力蓄電池回收利用管理有關(guān)要求，對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或者其他類型儲能裝置進(jìn)行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用，加強(qiáng)全過程安全管理。回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數(shù)量、型號、流向等信息，錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統(tǒng)。張瑩表示，信息化管理可以促進(jìn)廢舊動力蓄電池更好發(fā)揮循環(huán)價值，同時規(guī)范報廢車拆解回收行業(yè)正規(guī)發(fā)展。

　　除了新能源廢舊動力蓄電池被要求實施信息化管理，在五大總成允許進(jìn)入再制造領(lǐng)域之后，《實施細(xì)則》還要求拆解企業(yè)建立信息化手段，如實記錄報廢機(jī)動車“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息，對報廢機(jī)動車回用件的銷售進(jìn)行統(tǒng)一管理。“《實施細(xì)則》提高了對企業(yè)信息化管理的要求，回收拆解企業(yè)需要建立報廢機(jī)動車零部件銷售臺賬等，有利于行業(yè)正規(guī)化發(fā)展。”張瑩說道。（王金玉）