作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展在2020年兩會(huì)上受到了廣泛關(guān)注，政府工作報(bào)告中提出，將重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。眾多汽車界代表和委員也把目光聚焦在如何發(fā)展新能源汽車、穩(wěn)定汽車消費(fèi)上，并為此建言獻(xiàn)策。

發(fā)展新能源汽車是政策支持的重點(diǎn)

作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)在本次兩會(huì)期間不斷被提及，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)視野下汽車行業(yè)的發(fā)展指明了方向。在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，新能源汽車仍是政策支持的重點(diǎn)。

回顧此前兩會(huì)，2018年開始，新能源汽車的發(fā)展就開始不斷被提及。2018年政府工作報(bào)告中指出，要“加快制造強(qiáng)國建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建‘中國制造2025’示范區(qū)。”并明確將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

2019年工作任務(wù)中提到，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。并指出，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。同時(shí)穩(wěn)定汽車消費(fèi)也被提及，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。

今年兩會(huì)期間，除了政府工作報(bào)告中提及新能源汽車外，工信部部長苗圩在部長通道接受記者采訪時(shí)表示，針對(duì)新能源汽車發(fā)展，下一步將繼續(xù)從供給側(cè)、需求側(cè)、使用側(cè)三方面發(fā)力，為新能源車創(chuàng)造更好的使用環(huán)境；國家發(fā)改委副主任寧吉喆在解答如何做好“六穩(wěn)六保”工作時(shí)也提出，“進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和二手車流通，落實(shí)好新能源汽車購置相關(guān)財(cái)稅支持政策”。

苗圩還表示，今年疫情發(fā)生以來，新能源汽車和傳統(tǒng)汽車一樣，產(chǎn)銷受到影響。中央政府制定了一系列促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的政策措施，特別是將原來到今年年底要退坡完成的新能源汽車補(bǔ)貼和免征車購稅這兩項(xiàng)政策延遲兩年。從現(xiàn)在來看，4月新能源汽車生產(chǎn)能力已經(jīng)基本上達(dá)到了去年同期水平，對(duì)新能源汽車未來的發(fā)展，依然充滿信心。

全國乘聯(lián)會(huì)副秘書長崔東樹分析認(rèn)為，目前汽車行業(yè)開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，但新能源車仍是政策支持的重點(diǎn)。期待2020年的車市暴增，或者認(rèn)為2020年二季度后車市仍劇烈下滑的可能性都不大。相對(duì)政策平和下的汽車市場(chǎng)將是逐步走穩(wěn)的特征。

代表委員建言獻(xiàn)策新能源汽車發(fā)展

在國家一系列鼓勵(lì)和支持政策的扶持下，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大在同時(shí)也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，不少新能源企業(yè)陷入困境。今年一季度，我國新能源車產(chǎn)銷分別完成10.5萬輛和11.4萬輛，同比分別下降60.2%和56.4%，其中純電動(dòng)汽車的產(chǎn)銷同比分別下降61.8%和58.6%，相比整體車市的降幅高了將近20個(gè)百分點(diǎn)。

全國政協(xié)委員，北汽集團(tuán)黨委書記、董事長徐和誼在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的突出問題是：傳統(tǒng)補(bǔ)貼模式退坡造成產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)斷檔，亟待創(chuàng)新引導(dǎo)方式。購置成本高、使用不便仍制約市場(chǎng)成熟，亟待創(chuàng)新培育方式。動(dòng)力電池與整車全生命周期成本和價(jià)值不同步，亟待創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。

結(jié)合上述問題，亟需通過產(chǎn)融結(jié)合新模式，對(duì)動(dòng)力電池的全生命周期成本和價(jià)值進(jìn)行重構(gòu)優(yōu)化，從而真正激活電池產(chǎn)業(yè)鏈，在解決當(dāng)前電池成本過高、消費(fèi)市場(chǎng)疲軟等關(guān)鍵難點(diǎn)的同時(shí)，也為加速動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)閉環(huán)發(fā)展、迎接能源革命打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此徐和誼提出三點(diǎn)建議：一是政府主導(dǎo)創(chuàng)建動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新金融支持，統(tǒng)籌和放大動(dòng)力電池全生命周期價(jià)值；二是加快綠色金融一攬子工具在動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新應(yīng)用，以產(chǎn)融創(chuàng)新結(jié)合為產(chǎn)業(yè)鏈賦能；三是加大汽車金融在消費(fèi)、使用、服務(wù)等環(huán)節(jié)的推廣力度，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英則主張先普及，后向上突破的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。她建議促進(jìn)小型電動(dòng)車市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，這樣不僅有利于降低社會(huì)資源消耗，緩解城市擁堵、停車壓力，同時(shí)也可以降低新能源汽車的消費(fèi)門檻，緩解中低收入人群汽車消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)壓力。

具體而言，王鳳英代表建議確立小型電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給予小型電動(dòng)車稅費(fèi)優(yōu)惠，還要加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理，凸顯小型電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)。

全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司創(chuàng)始人兼董事長方運(yùn)舟建議，國家研究出臺(tái)包括延長國補(bǔ)政策退坡時(shí)間、新能源汽車下鄉(xiāng)、放開城市新能源汽車限購指標(biāo)、大力推進(jìn)對(duì)公市場(chǎng)使用新能源汽車等多項(xiàng)政策，以支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展。

全國人大代表、重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長張興海建議免征新能源汽車購置稅延至2025年。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪則建議從宏觀政策調(diào)節(jié)、刺激消費(fèi)等方面，動(dòng)用全社會(huì)力量一起行動(dòng)，共渡難關(guān)。

新基建、智能網(wǎng)聯(lián)是發(fā)展新能源車的創(chuàng)新突破點(diǎn)

與發(fā)展新能源汽車緊密相關(guān)的，是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨著新能源汽車的發(fā)展，智能化和網(wǎng)聯(lián)化也早已被明確為我國未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。今年2月，發(fā)改委、工信部、住建部等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》文件，為智能汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明方向。

另一方面，隨著人工智能與新一代信息通信技術(shù)為代表的新一輪科技革新的到來，新能源汽車成為了本次技術(shù)革新的最佳載體，這使得新能源汽車成為國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。在本次革新中占據(jù)先機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車是我國實(shí)現(xiàn)從汽車大國向汽車強(qiáng)過轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。

全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹為此建議，支持有條件的地區(qū)（如長三角），選擇整體環(huán)境較好的區(qū)域（如上海臨港東海大橋、嘉定汽車城），建設(shè)高度自動(dòng)駕駛（L3級(jí)別以上）先行示范區(qū)，并協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，在示范區(qū)內(nèi)試點(diǎn)突破法律法規(guī)限制，允許高度自動(dòng)駕駛車輛上高速、高架道路進(jìn)行測(cè)試及示范應(yīng)用，在特定區(qū)域率先試點(diǎn)無安全員的自動(dòng)駕駛載人、載貨商業(yè)化應(yīng)用。

他還建議，支持有條件的地區(qū)加快推動(dòng)智能汽車產(chǎn)業(yè)“新基建”。依托國家2020年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G領(lǐng)域），支持有條件的地區(qū)從5G新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通系統(tǒng)等方面入手，加快構(gòu)建智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快培育相關(guān)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

全國人大代表、東風(fēng)公司副總工程師談民強(qiáng)表示，“新基建”從智能充電樁、智能網(wǎng)聯(lián)再到汽車企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都按下了快進(jìn)鍵，伴隨國家“新基建”項(xiàng)目逐步落地，將極大促進(jìn)智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

苗圩部長在談到供給側(cè)發(fā)力，為新能源汽車創(chuàng)造造更好的使用環(huán)境時(shí)指出，將進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)。目前，除了傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)外，一批造車新勢(shì)力也在涌現(xiàn)。蔚來聯(lián)合創(chuàng)始人、總裁秦力洪在接受記者采訪時(shí)表示，目前，蔚來正是這一政策的受益者，蔚來采用與江淮汽車合作生產(chǎn)的模式。“允許符合規(guī)定條件的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)、允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。讓新興造車勢(shì)力可以專注于研發(fā)能力建設(shè)，對(duì)行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，很有幫助。”

另外，包括北汽新能源以及蔚來等企業(yè)，都在進(jìn)行換電商業(yè)模式的探索。“中國有發(fā)展智能電動(dòng)車最好的政策環(huán)境，國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新能源行業(yè)發(fā)展，企業(yè)感到非常振奮。在國家層面對(duì)于智能電動(dòng)車的政策友好，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說是一件非常幸福的事情。”秦力洪說。