原標(biāo)題：調(diào)動地方政府積極性 讓財(cái)稅改革給汽車下鄉(xiāng)添把火

　　雖然中國汽車市場年銷量的峰值目前并沒有達(dá)成一致共識，究竟能達(dá)到3500萬輛，還是4000萬輛，抑或是4200萬輛，業(yè)界專家各執(zhí)一詞，但可以肯定的是，幾乎所有人都認(rèn)為，中國汽車市場的“天花板”絕不是當(dāng)下的3000萬輛，還有較大的上升空間。

　　為進(jìn)一步挖掘中國汽車消費(fèi)市場的潛在空間，“汽車下鄉(xiāng)”再度被提上日程，但與10年前中央財(cái)政“唱主角”不同，這一次，地方政府站到了提振消費(fèi)信心舞臺的中央。為提高地方政府的積極性，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)日前指出：“包括消費(fèi)稅在內(nèi)，我國汽車領(lǐng)域的大部分稅收來源都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，且都是中央稅，只有將消費(fèi)稅中的利益分配到地方，地方才有積極性拿出實(shí)際行動推動和鼓勵居民消費(fèi)。”中國科學(xué)院中國創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心研究員王曉明在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時也表示，進(jìn)一步推動稅制改革工作確實(shí)能較大程度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的積極性，這也是大勢所趨，但稅制問題牽一發(fā)而動全身，需要循序漸進(jìn)，距離汽車業(yè)受益恐怕還需要一定時間。

　　往下移：讓地方政府“有利可圖”

　　今年年初，《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》正式公布；6月，三部委又印發(fā)了《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，多次提到了要促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)，要求地方政府給予一定的補(bǔ)貼，組織開展“汽車下鄉(xiāng)”等促銷活動。

　　然而，2019年已接近尾聲，真正行動起來的地方政府寥寥無幾，消費(fèi)潛力沒有充分挖掘，今年汽車市場也因此一路下滑。數(shù)據(jù)顯示，今年1～11月我國汽車產(chǎn)銷分別完成2303.8萬輛和2311萬輛，產(chǎn)銷量同比分別下降9％和9.1％，雖然產(chǎn)銷降幅繼續(xù)保持收窄的態(tài)勢，但總體來看，市場回升仍緩慢，消費(fèi)信心不足。

　　“提高地方政府的積極性需要‘真金白銀’。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與十年前的“汽車下鄉(xiāng)”相比，雖然市場發(fā)生變化，消費(fèi)趨勢也大不相同，但想要立竿見影地提振汽車消費(fèi)，還需要實(shí)實(shí)在在的財(cái)政補(bǔ)貼。既然中央財(cái)政不再給予，提出讓“有條件的”地方“給予適當(dāng)支持”，那么確實(shí)應(yīng)該讓渡出一部分汽車稅費(fèi)中的利益給地方政府。

　　目前在汽車相關(guān)稅收中，地方政府獲益偏低。汽車消費(fèi)稅和購置稅均為國稅，增值稅是中央和地方共享稅（國稅75％、地稅25％），僅有車船稅為地稅。假設(shè)一輛價(jià)格為10萬元、排量為1.5L的乘用車，應(yīng)繳納3000元的消費(fèi)稅、1萬元的購置稅、1.7萬元的增值稅以及每年300元的車船稅，這其中，到地方政府口袋里的只有4250元的增值稅收入以及每年300元的車船稅。

　　一位中國品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，要讓地方政府有積極性支持當(dāng)?shù)仄囅M(fèi)，就要讓他們“有利可圖”，才能更好地發(fā)揮機(jī)制調(diào)節(jié)的靈活性，利用稅收等手段促進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”落地。

　　往后移：從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向消費(fèi)端

　　除了把消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為地方稅以外，消費(fèi)稅的“后移征收環(huán)節(jié)”對于推動“汽車下鄉(xiāng)”同樣至關(guān)重要。“我國地方稅收主要來源于汽車這類資金密集型、技術(shù)密集型，且產(chǎn)業(yè)鏈長，能對經(jīng)濟(jì)起到巨大推動作用的行業(yè)，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收偏重，消費(fèi)環(huán)節(jié)偏輕。這導(dǎo)致了各地政府一邊對汽車項(xiàng)目熱情招商引資、一邊又對汽車消費(fèi)無情打壓（限行限購）。”中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)直言不諱，“產(chǎn)生這種現(xiàn)象歸根結(jié)底在于稅收部門圖省事，認(rèn)為企業(yè)好管，個人不好管，在消費(fèi)環(huán)節(jié)收稅不如‘堵’在企業(yè)門口收稅更方便省事。殊不知，這釀成了地方政府重招商、輕消費(fèi)的痼疾，中央再怎么三令五申也沒有用。”

　　“汽車消費(fèi)稅征收后移，不僅能推動地方政府加大刺激汽車消費(fèi)力度，而且也讓地方政府有更充裕的資金來改善汽車消費(fèi)使用環(huán)境。”王曉明認(rèn)為，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，還能夠讓消費(fèi)者更加切實(shí)地感受到消費(fèi)稅的存在，從而更加有力地引導(dǎo)汽車消費(fèi)，可謂一舉多得。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，由于國內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立汽車生產(chǎn)基地，所以消費(fèi)稅即便改革為地方稅，受益的還是位于廣東、吉林、上海、北京和重慶等汽車大?。ㄊ校?，農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)卣峙氯匀辉诠膭钇囅M(fèi)方面“有心無力”?；诖?，為推動農(nóng)村汽車市場的向上發(fā)展，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的后移至關(guān)重要。更重要的是，農(nóng)村地區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施和使用環(huán)境較差，地方政府需要投入更多資金來進(jìn)行改善，汽車消費(fèi)稅的下放和征收環(huán)節(jié)后移，無疑能為地方政府刺激汽車消費(fèi)，提供更加強(qiáng)有力的資金支撐。

　　看效果：汽車業(yè)受益還需時日

　　前不久，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡稱《方案》），其中一項(xiàng)重要的改革措施就是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，雖然汽車行業(yè)沒有明確被列為第一批實(shí)施范圍，但這釋放出一個重要信號：穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，調(diào)整中央與地方收入劃分的改革勢在必行。

　　“汽車行業(yè)有望成為下一輪消費(fèi)稅改革的受益者。”但證券機(jī)構(gòu)分析稱，消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方，固然有利于促進(jìn)地方改善消費(fèi)環(huán)境，但對地方收入的補(bǔ)充作用有可能較弱。原因在于兩方面：其一，目前中央對地方的總量性轉(zhuǎn)移支付，即稅收返還的數(shù)額大小取決于地方讓渡給中央的稅收收入，若消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方，將部分減少中央稅收返還數(shù)額，最終對于地方稅收的補(bǔ)充效果可能會正負(fù)抵消；其二，《方案》提出：“改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。”因此，征收后移后的增量部分，短期內(nèi)可能相對有限，具體多少還有待驗(yàn)證。此外，證券機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國消費(fèi)稅稅源區(qū)域差異很大，稅目結(jié)構(gòu)也不同，消費(fèi)稅完全劃撥為地方稅種的可能性不高，大概率會采用美日的消費(fèi)稅形式，以共享稅的方式完成地方稅源體系的進(jìn)一步構(gòu)建。

　　“由于下游批發(fā)零售商數(shù)目遠(yuǎn)多于生產(chǎn)廠商，將征收環(huán)節(jié)后移會增加納稅人戶數(shù)、提高稅收征繳成本、加大征繳難度。”王曉明也坦言，“預(yù)計(jì)消費(fèi)稅改革會是一個穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn)過程，距離汽車業(yè)成為受益者恐怕還需要一段時間。”

　　商務(wù)部市場體系建設(shè)司政策處副處長宋英杰表示，在汽車市場的組成中，農(nóng)村汽車消費(fèi)和農(nóng)村汽車市場非常重要。近年來，農(nóng)村汽車消費(fèi)增長較快，潛力也很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)家庭每百戶汽車擁有量為41輛，而農(nóng)村家庭的這一數(shù)字為22.3輛。隨著農(nóng)村人均可支配收入的持續(xù)增長，以及道路基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，農(nóng)村汽車消費(fèi)水平還將繼續(xù)提高?？梢韵胍?，隨著稅制改革推進(jìn)的不斷深入，現(xiàn)代稅制體系的逐步完善和成熟，農(nóng)村汽車市場有望釋放出更大的上升空間，從而成為支撐中國汽車市場繼續(xù)增長的重要力量。