原標題：229家無車承運試點企業(yè)將迎來考核評估，事關(guān)換發(fā)網(wǎng)絡(luò)貨運許可證

　　為做好無車承運試點工作與網(wǎng)絡(luò)貨運管理工作的有序銜接，11月5日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于開展無車承運人試點監(jiān)測考核評估工作的通知》，通知指出，各級交通運輸部門要按照《交通運輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》的工作安排，無車承運人試點工作將于2019年12月31日結(jié)束，交通運輸部運輸服務(wù)司將于近期依托監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對229家無車承運試點企業(yè)進行考核評估（考核數(shù)據(jù)截止至2019年11月15日24時）。

　　據(jù)悉，本次考核將對試點企業(yè)進行綜合考核評估排名、提出相應(yīng)要求，考核結(jié)果將作為試點企業(yè)申請換發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證的重要參考。

　　我國公路貨運市場自1983年開始市場化改革以來，取得了很大成就，貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量持續(xù)提升，為經(jīng)濟建設(shè)的平穩(wěn)運營發(fā)揮了重要作用，但長期以來，我國公路貨運市場小散亂發(fā)展態(tài)勢突出，近87％的公路貨運主體擁有的車輛僅在10輛以下，而且90％左右是個體散戶，導(dǎo)致公路貨運市場品牌觀念差、償付能力不足、服務(wù)保障能力欠缺、責任模糊不清，市場主體傾向于用無序的低價競爭模式來搶奪貨源，嚴重阻礙了公路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的步伐。

　　在這種背景下，2016年9月，交通運輸部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，正式提出在全國開展道路貨運無車承運人試點工作。

　　無車承運試點模式是我國針對公路貨運市場管理機制的一次重要創(chuàng)新，據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)運輸模式相比，無車承運試點企業(yè)的車輛里程利用率提高50％，交易成本降低6％～8％，司機月收入增加30％～40％，等貨時間由2～3天降低至8～10小時。

　　為了全面總結(jié)無車承運試點企業(yè)的經(jīng)驗，推動無車承運模式進一步發(fā)展，2019年9月，交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》。從2020年1月1日起，試點企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運”的道路運輸經(jīng)營許可。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》是針對無車承運人模式的政策創(chuàng)新和管理升級，將為無車承運模式的發(fā)展指明方向，破解阻礙無車承運人發(fā)展的若干因素，推動無車承運人模式進入高速發(fā)展期。

　　根據(jù)《交通運輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》的工作安排，無車承運人試點工作將于2019年12月31日結(jié)束，交通運輸部運輸服務(wù)司此時對229家無車承運試點企業(yè)進行考核評估，是無車承運試點工作階段性的考核與總結(jié)，考核結(jié)果將成為試點企業(yè)申請換發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證的重要參考，有利于無車承運試點工作與網(wǎng)絡(luò)貨運管理工作的有序銜接，進一步規(guī)范無車承運的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　 凈化市場秩序 加強合規(guī)經(jīng)營

　　在無車承運人試點工作推行的幾年時間里，出現(xiàn)了一些困擾無車承運試點政策的問題，據(jù)報道，有部分試點企業(yè)利用政策漏洞，虛開增值稅發(fā)票，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了惡劣影響，嚴重擾亂了公路貨運行業(yè)和無車承運人試點工作的正常運行秩序。

　　《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確指出，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息；網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證；網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務(wù)部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　對此，南京大學副教授、中儲南京智慧物流科技有限公司創(chuàng)始人李敬泉曾在接受本報記者采訪時表示，部分無車承運人企業(yè)未能基于無車承運平臺的根本任務(wù)，發(fā)揮其核心價值，而是借著政策之風，僅僅以獲取利潤為主要目標，甚至做出“賣票”這一不合規(guī)的行為。“目前，國家政策規(guī)定只有擁有交通運輸工具的運輸企業(yè)才能夠開具專業(yè)的道路運輸增值稅發(fā)票，而通過外包來完成整個運輸過程的貨運代理，并不具備開票資質(zhì)。不過，由于無車承運人具備開票資格，不少企業(yè)鉆了政策的空子，并未承擔運輸責任，只提供代開發(fā)票的服務(wù)，從中獲取巨額利潤，嚴重破壞了市場公平競爭原則，阻礙了無車承運人的發(fā)展。”

　　針對這一問題，業(yè)內(nèi)專家建議國家相關(guān)部門應(yīng)加大對無車承運人的監(jiān)管力度，并制定相關(guān)約束無車承運人行為的細則。同時，無車承運平臺的經(jīng)營者應(yīng)該找準自身定位，回歸“承運”的本質(zhì)，自覺接受交通運輸主管部門和稅務(wù)部門的監(jiān)督，對交易、運輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進行全過程透明化管理。同時可以圍繞無車承運開展物流業(yè)務(wù)和金融、新消費等增值業(yè)務(wù)，助推我國物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　加強對無車承運試點企業(yè)的考核有利于規(guī)范試點企業(yè)合法經(jīng)營，避免虛開增值稅發(fā)票的問題，凈化市場秩序，推動無車承運模式長遠健康發(fā)展。

　　 推動平臺企業(yè)回歸承運本質(zhì)

　　近些年，無車承運模式成為部分“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流公司宣傳的噱頭，但這些平臺更多的是承擔信息中介的角色，并不參與到實際承運過程之中。它們既不與上下游公司簽訂合同，也不承擔承運過程中產(chǎn)生的風險。正因如此，在過去的幾年，司機在承運過程中一旦發(fā)生交通事故，很容易出現(xiàn)托運方、承運方與互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺之間的扯皮、推諉現(xiàn)象。另外，由于公路貨運具有流動性強、跨省運輸?shù)奶卣鳎斒氯思幢氵x擇報警，往往也很難得到妥善處置。

　　對此，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確了二者的區(qū)別：網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經(jīng)營活動。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。

　　加強對無車承運試點企業(yè)的考核，有利于監(jiān)管試點企業(yè)與托運人簽訂運輸合同，并承擔承運過程中的責任和風險，推動無車承運試點企業(yè)回歸承運本質(zhì)，凈化市場環(huán)境。

　　在政策引領(lǐng)和強化考核的進程中，未來，無車承運模式升級為網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，將成為進一步推動物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升公路貨運效率的新動能。（袁孝尚）