原標(biāo)題：中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)處于第二梯隊(duì)

　　在2019世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì)上，集中發(fā)布了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)白皮書(shū)（2019）》《世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（順義指數(shù)）》《2019智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策法規(guī)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）等7項(xiàng)研究成果，涵蓋我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展研究、路線研究、基礎(chǔ)理論框架、政策法規(guī)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。

　　值得關(guān)注的是，根據(jù)順義指數(shù)，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在第二梯隊(duì)，位于美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)、荷蘭之后，位列第7位。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)表示，評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，第二梯隊(duì)是順義指數(shù)全面研究、評(píng)估我國(guó)及世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展后，明確的清晰定位。“這一定位客觀地詮釋了我國(guó)當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀，即國(guó)家層面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在特定領(lǐng)域具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”

　　如何邁向第一梯隊(duì)？劉文強(qiáng)表示，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)要在完善政策法規(guī)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、推進(jìn)示范應(yīng)用以及打造監(jiān)測(cè)平臺(tái)等方面補(bǔ)足短板。

　　■以規(guī)則之變促進(jìn)業(yè)態(tài)之變

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)屬于“破壞式創(chuàng)新”，它是全新的交通參與者，將重構(gòu)傳統(tǒng)交通體系中人、車(chē)、路之間的關(guān)系，同時(shí)還將改變駕駛員的主導(dǎo)地位。自動(dòng)駕駛時(shí)代，駕駛員在車(chē)輛上的角色將發(fā)生轉(zhuǎn)變，使得現(xiàn)行政策法規(guī)不再適用于以自動(dòng)駕駛為終極目標(biāo)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展。

　　這些改變必然引起治理規(guī)則的變化?！秷?bào)告》指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要新的法律規(guī)則，同時(shí)也需要新的法治理念，以治理創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以規(guī)則之變促進(jìn)業(yè)態(tài)之變，使我國(guó)能在未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得制度優(yōu)勢(shì)。

　　具體來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)對(duì)既有規(guī)則的沖擊在交通規(guī)則、經(jīng)營(yíng)規(guī)則和法律責(zé)任等方面都有表現(xiàn)。

　　交通規(guī)則方面，需要轉(zhuǎn)變駕駛員與駕駛許可證制度；車(chē)輛方面，則缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化的智能分級(jí)機(jī)制；道路方面則受高精地圖限制，且缺乏車(chē)路協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)規(guī)則范疇的運(yùn)輸規(guī)則、合同規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、保險(xiǎn)規(guī)則等方面都需要做出調(diào)整。法律責(zé)任方面則需要對(duì)侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任、刑事責(zé)任等方面進(jìn)行調(diào)整。

　　根據(jù)《報(bào)告》，因?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的破壞式創(chuàng)新，全球主要國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)則都在進(jìn)行修訂。針對(duì)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)政策法規(guī)的修改，《報(bào)告》建議，要推動(dòng)立法組的建設(shè)，研究重點(diǎn)事項(xiàng)和沖突條文；評(píng)估企業(yè)技術(shù)能力，建立行業(yè)需求的收集渠道；重視倫理引導(dǎo)作用，建立自動(dòng)駕駛倫理委員會(huì)；形成多元治理體系，充分發(fā)揮行業(yè)的治理能力；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作，使協(xié)同機(jī)制制度化、規(guī)范化；構(gòu)建多級(jí)管理體制，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)造性。

　　■融合合作構(gòu)建中國(guó)方案

　　智能網(wǎng)聯(lián)作為一項(xiàng)集成汽車(chē)、通信、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要融合合作才能更好地發(fā)展。C-V2X是實(shí)現(xiàn)高等級(jí)自動(dòng)駕駛的必要技術(shù)路線，而我國(guó)在C-V2X發(fā)展中已具備一定優(yōu)勢(shì)，但急需國(guó)家出臺(tái)更強(qiáng)有力的推動(dòng)政策以保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心副總經(jīng)理、中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)公維潔指出，跨行業(yè)協(xié)同是推動(dòng)C-V2X產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，在這一過(guò)程中，需要加深跨行業(yè)的理解，聯(lián)合出臺(tái)跨部門(mén)的戰(zhàn)略和政策，開(kāi)展跨行業(yè)信息安全、數(shù)據(jù)平臺(tái)、測(cè)試驗(yàn)證等方面的研究和應(yīng)用，開(kāi)展跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，聯(lián)合開(kāi)展大規(guī)模測(cè)試示范。

　　自動(dòng)駕駛汽車(chē)的落地不僅需要各行業(yè)間的分工協(xié)作，還需要建立國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心首席科學(xué)家李克強(qiáng)告訴記者：“過(guò)去，在國(guó)外開(kāi)發(fā)的汽車(chē)產(chǎn)品拿到中國(guó)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的本土化調(diào)整后就可以銷(xiāo)售了，但是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和傳統(tǒng)的汽車(chē)產(chǎn)品形態(tài)不同，需要具有中國(guó)本地屬性，滿足本地需求，我們稱(chēng)之為中國(guó)方案的智能網(wǎng)聯(lián)。”

　　李克強(qiáng)表示，基于中國(guó)方案的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在產(chǎn)品構(gòu)型、開(kāi)發(fā)體系和產(chǎn)業(yè)鏈等方面都將發(fā)生改變。他強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)應(yīng)加速構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)方案的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在核心零部件產(chǎn)業(yè)、整車(chē)制造、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)布局等方面提升競(jìng)爭(zhēng)力。”（王金玉）