原標題：施行系族化管理　減輕企業(yè)負擔 機動車《公告》管理制度迎變革

為貫徹落實《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，日前，工信部裝備工業(yè)司一并發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入新技術、新工藝、新材料應用評估程序》、《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化試點管理實施細則》以及《道路機動車輛產(chǎn)品系族管理實施細則》征求意見稿。

其中，關于“推行道路機動車輛產(chǎn)品系族化管理，鼓勵和規(guī)范道路機動車輛產(chǎn)品準入系族申報工作”的相關內(nèi)容，引起業(yè)內(nèi)廣泛關注。如果此項改革措施落地執(zhí)行，就意味著未來生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，將不需要重新申請公告，極大減輕車輛生產(chǎn)企業(yè)的負擔。

■“施行系族化管理我們晚了二十年”

“施行系族化管理，我們晚了整整二十年。”中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈在接受《中國汽車報》記者采訪時直言不諱地表示，“早在二十年前，中國機械工業(yè)部還未撤銷之時，就曾著手推行道路機動車輛產(chǎn)品系族管理實施方案，但隨著機械部的撤銷，這項工作也就不了了之了。”

據(jù)杜芳慈介紹，我國從1985年開始實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理；2001年參照歐盟汽車產(chǎn)品型式批準制度，建立了《公告》管理制度；2004年按照《行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，《公告》管理被設立為行政許可事項，并一直由汽車行業(yè)主管部門負責具體實施。

“雖然《公告》管理可以有效保證準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，促進汽車產(chǎn)品持續(xù)達到安全、環(huán)保、節(jié)能等強制性標準，但它也存在著許可管理文件分散、法律層級低、許可類型過散過細、企業(yè)資源整合利用不足、難以充分適應新技術發(fā)展形勢等問題。”杜芳慈指出，“我國的《公告》管理參照的是歐盟汽車產(chǎn)品型式批準制度，而歐盟國家推行機動車輛產(chǎn)品系族化管理已有好幾十年的歷史，所以我們應該向歐盟學習和借鑒經(jīng)驗，進行《公告》管理改革。”

此前在《公告》管理的實際操作中，很多車企反映存在事前審批過多、產(chǎn)品準入管理太細，而且產(chǎn)品公告申報需要大筆費用。“此次國家計劃放寬車輛產(chǎn)品準入管理，對車企來說是極大的利好，不僅可以減輕負擔，還能推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使我國汽車產(chǎn)業(yè)走上科學、健康的發(fā)展之路。”杜芳慈補充說。

據(jù)了解，為了大幅減少產(chǎn)品準入類型，此次《道路機動車輛產(chǎn)品系族管理實施細則》征求意見稿規(guī)定，除三輪汽車、危險貨物運輸車輛、校車、專用作業(yè)車、新能源汽車、電動摩托車產(chǎn)品暫不開展系族管理之外，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入。

■明確“系族”概念有效減輕企業(yè)負擔

“從去年底工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》開始，申報車輛產(chǎn)品公告的流程就有了一定調(diào)整。”山東梁山掛車生產(chǎn)廠家負責人吳則勇告訴記者，現(xiàn)在車企申報產(chǎn)品公告，不僅減少了準入申請要提交的材料，取消了有關環(huán)評、消防、職業(yè)健康、知識產(chǎn)權(quán)等材料申報要求，而且批復時間也大大縮短，審查流程得到進一步優(yōu)化。

吳則勇表示，之前汽車廠家申請產(chǎn)品《公告》，不僅耗時長，還需要花費巨額費用。如果推行道路機動車輛產(chǎn)品系族化管理，就可以有效簡化企業(yè)和產(chǎn)品類型，將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六大類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產(chǎn)的產(chǎn)品就無需再次申請企業(yè)準入，這樣就大幅減輕了企業(yè)的負擔。

中國汽車工程研究院工程師徐磊指出，此次推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，無疑將大幅減少企業(yè)申請準入時間以及經(jīng)濟上的損失，有助于企業(yè)及時根據(jù)市場趨勢調(diào)整業(yè)務。

據(jù)悉，《道路機動車輛產(chǎn)品系族管理實施細則》全面推廣之后，預計將減少產(chǎn)品審批事項三分之二左右、減少企業(yè)審批事項四分之一左右。另外，通過推行產(chǎn)品系族、企業(yè)集團化管理等措施，能夠進一步壓縮公告產(chǎn)品和企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)減負增效，初步估算，實施產(chǎn)品系族管理后，公告產(chǎn)品數(shù)量可以減少三分之一以上。

值得注意的是，此前大家對于“系族”的含義表示概念模糊，這次《道路機動車輛產(chǎn)品系族管理實施細則》中給予了明確的解釋。系族是指具有相同或相似結(jié)構(gòu)、特征的一系列單一車型的組合，其主要性能和功能等方面無明顯差別，可以依據(jù)乘用車（M1）類別中，選擇尺寸最長、排量最大、額定載客人數(shù)最多的車型作為系族代表車型；在客車（M2、M3）類別中，選擇在同一車長尺寸段內(nèi)選擇尺寸最長、座位數(shù)或額定載客人數(shù)（有乘客站立區(qū)時）最多的車型作為系族代表車型；在貨車（N1、N2、N3）類別中，選擇尺寸最長、總質(zhì)量最大、整備質(zhì)量最小的車型作為系族代表車型；在專用車類別中，選擇尺寸最長、整備質(zhì)量最大的車型作為系族代表車型；而在掛車類別中，則選擇尺寸最長、整備質(zhì)量最小的車型作為系族代表車型。

■完善車輛管理辦法助汽車產(chǎn)業(yè)走上科學發(fā)展之路

對于此次的車輛產(chǎn)品系族化管理，也有業(yè)內(nèi)人士提出異議，認為推行該措施，將增加套牌車的出現(xiàn)幾率，真的是這樣嗎？

“我認為套牌車不會因為放寬產(chǎn)品準入公告而增加。”杜芳慈表示，首先，車輛《公告》管理制度擁有完整的體系，對于同系族的產(chǎn)品有著明確的管理辦法，并且相關部門也加強了對道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的監(jiān)督管理，建立和完善了以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，因此不會因為放寬產(chǎn)品《公告》準入而擾亂正常市場秩序。

值得一提的是，不久前，工信部剛剛處罰了一批因生產(chǎn)一致性不符合規(guī)定的車輛生產(chǎn)企業(yè)，撤銷了相應的產(chǎn)品《公告》，對市場起到了警示作用，也從側(cè)面反映了我國相關部門監(jiān)管體系的不斷健全。

此外，杜芳慈還強調(diào)，“過去我們在車輛管理方面走了很多彎路，存在多個部門交叉、重疊管理，以致市場秩序混亂、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性不符標準的現(xiàn)象多有發(fā)生。”他希望，我國車輛主管部門可以制定和實施完善的車輛管理辦法，充分保障產(chǎn)品可靠、環(huán)保、安全，使我國汽車產(chǎn)業(yè)走上科學、健康的發(fā)展之路。（姚會法）