原標(biāo)題：雙積分管理辦法再調(diào)整：獨(dú)立核算，低油耗車(chē)也納入管理

　　工信部等有關(guān)部門(mén)日前發(fā)布了《關(guān)于修改<乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新版雙積分修正案”）。實(shí)際上， 工信部早在7月9日發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》修正案（征求意見(jiàn)稿），此番在公開(kāi)征求意見(jiàn)后，工信部將對(duì)雙積分政策的修改進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，發(fā)布新版雙積分修正案。

　　縱觀(guān)新版雙積分修正案，其中的亮點(diǎn)一方面是獨(dú)立核算新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)燃油車(chē)，同時(shí)首次提出低油耗乘用車(chē)概念，將低油耗乘用車(chē)納入雙積分管理辦法。此外，加入了醇醚燃料車(chē)的概念。

　　共涉七項(xiàng)調(diào)整

　　新京報(bào)記者細(xì)讀新版雙積分修正案之后發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)容上的調(diào)整共涉及七項(xiàng)內(nèi)容：分別是車(chē)企的新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)燃油車(chē)獨(dú)立核算、修訂傳統(tǒng)乘用車(chē)適用范圍、放寬小規(guī)模企業(yè)的核算要求、低油耗車(chē)型積分達(dá)標(biāo)值核算優(yōu)惠提升、2021年-2023年新能源汽車(chē)積分比例每年遞增2%、修改了新能源汽車(chē)正積分交易規(guī)則、續(xù)航里程對(duì)積分的影響下降。

　　重點(diǎn)來(lái)看，一是新版雙積分修正案獨(dú)立核算車(chē)企新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)燃油車(chē)。第十條增加“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車(chē)不參與核算企業(yè)平均燃料消費(fèi)量實(shí)際值。”換句話(huà)說(shuō)，也就是獨(dú)立核算車(chē)企的新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)燃油車(chē)。此番核算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整或是由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)下行趨勢(shì)未能得到改變，調(diào)整后可以避免車(chē)企在傳統(tǒng)燃油車(chē)和新能源汽車(chē)發(fā)展上出現(xiàn)“偏科”，助力車(chē)企實(shí)現(xiàn)低油耗車(chē)和新能源汽車(chē)均衡發(fā)展。這也意味著過(guò)往依靠純電動(dòng)車(chē)分?jǐn)傑?chē)企雙積分壓力的路不再行得通。

　　新版雙積分修正案中首次提出了低油耗乘用車(chē)的概念。工信部表示，計(jì)算乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值，低油耗乘用車(chē)的生產(chǎn)量或進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計(jì)算。這意味著將對(duì)低油耗乘用車(chē)放寬積分要求。

　　“提出低油耗車(chē)型實(shí)際上可以說(shuō)是國(guó)家層面進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善只有傳統(tǒng)燃油車(chē)和新能源汽車(chē)的局面。”艾瑞咨詢(xún)的一位汽車(chē)研究分析師表示，“主要目的還是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。”

　　此外，對(duì)于年度生產(chǎn)量或進(jìn)口量小于2000輛的小規(guī)模企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。在新版雙積分修正案第十七條第二款中修改為“2021年度、2022年度和2023年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別達(dá)到14%、16%和18%。2024年度及以后的新能源汽車(chē)積分比例要求另行公布。”

　　在新能源汽車(chē)雙積分交易規(guī)則方面也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。例如，“2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)三年。” 從結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則來(lái)看，2019年為全部結(jié)轉(zhuǎn)，2020年的結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%，但2021年之后發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)能源乘用車(chē)的平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比例不高于123%的前提下，才能進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)且比例為50%。由此來(lái)看這是在新能源結(jié)轉(zhuǎn)層面，釋放出多元化發(fā)展的信號(hào)，除了新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)燃油車(chē)之外，向低油耗車(chē)型轉(zhuǎn)型。

　　明確多種汽車(chē)技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)

　　新版雙積分修正案中修訂傳統(tǒng)乘用車(chē)適用范圍，增加了醇醚燃料汽車(chē)，“本辦法所稱(chēng)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)，是指除新能源乘用車(chē)以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(chē)（含非插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)）。”此外，也將低油耗車(chē)型納入雙積分管理辦法中。從工信部對(duì)于雙積分的調(diào)整來(lái)看，上述分析師認(rèn)為或?qū)?shí)現(xiàn)乘用車(chē)的能源結(jié)構(gòu)多元化。

　　國(guó)家層面加速推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)程，在傳統(tǒng)燃油車(chē)和新能源汽車(chē)的基礎(chǔ)上，增加醇醚燃料車(chē)、低油耗車(chē)型等，形成多種技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)、節(jié)能減排路徑并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也有利于我國(guó)醇醚燃料電池車(chē)的發(fā)展更加規(guī)?；驼?guī)化。

　　全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，“對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，可以豐富市場(chǎng)的產(chǎn)品類(lèi)型，同時(shí)也為車(chē)企的發(fā)展找到新增長(zhǎng)點(diǎn)，促使企業(yè)研發(fā)低油耗車(chē)型。”

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這樣的技術(shù)路徑發(fā)展上，混合動(dòng)力車(chē)型或?qū)⒊蔀樽罱K的受益者，為應(yīng)對(duì)雙積分的考核、市場(chǎng)需求的變化等多重因素，車(chē)企或?qū)⒅赝苿?dòng)混合動(dòng)力車(chē)型。

　　倒逼企業(yè)加大新能源研發(fā)

　　實(shí)際上，從我國(guó)汽車(chē)新能源行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)行的雙積分政策一方面推動(dòng)了行業(yè)的加速發(fā)展，但同時(shí)也催生了新的問(wèn)題，例如車(chē)企在發(fā)展中出現(xiàn)不均衡的問(wèn)題。在這樣的背景下，工信部對(duì)雙積分政策進(jìn)行了修訂。

　　從國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，未來(lái)我國(guó)或?qū)?jiān)持以純電動(dòng)汽車(chē)為主，鼓勵(lì)和兼容多種技術(shù)路線(xiàn)并存的發(fā)展趨勢(shì)。

　　對(duì)于車(chē)企而言，車(chē)企新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)燃油車(chē)獨(dú)立核算以及調(diào)整新能源汽車(chē)正積分交易規(guī)則都可以倒逼車(chē)企研發(fā)低油耗乘用車(chē)，實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)路線(xiàn)并存、多元化車(chē)型共同發(fā)展。另外，2021-2023年度新能源汽車(chē)積分比例每年遞增2%，這一幅度可以讓車(chē)企有足夠的應(yīng)對(duì)時(shí)間，以此穩(wěn)步推進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，從新版雙積分修正案來(lái)看，未來(lái)如果車(chē)企想要通過(guò)買(mǎi)積分的方式來(lái)緩解油耗壓力的難度將逐漸增加。新版雙積分修正案正式出臺(tái)后，將倒逼車(chē)企加大低油耗車(chē)型、新能源汽車(chē)以及醇醚燃料汽車(chē)等的研發(fā)力度。