原標(biāo)題：寬進(jìn)嚴(yán)查 機(jī)動(dòng)車維修業(yè)管理再升級(jí)

　　近日，經(jīng)過(guò)第三次修訂的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）發(fā)布并實(shí)施，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)許可”改為“經(jīng)營(yíng)備案”是《規(guī)定》此次修訂的最核心變化，有助于建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)走上更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

　　■轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式

　　在采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士向記者不約而同地提到，此次修訂與國(guó)家進(jìn)一步深化“放管服”改革密切相關(guān)，意味著道路運(yùn)輸管理響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，轉(zhuǎn)變自身的管理方式，從“事前準(zhǔn)入”改為“事中事后監(jiān)督”。

　　據(jù)了解，去年7月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》，明確取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可，又在今年3月2日，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，將作為《規(guī)定》直接上位法的《道路運(yùn)輸條例》中關(guān)于機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可的條款，修改為備案制管理。在此背景下，今年交通運(yùn)輸部再次啟動(dòng)了對(duì)《規(guī)定》的修訂，同時(shí)根據(jù)行業(yè)立法需要，將《大氣污染防治法》等法律法規(guī)對(duì)于機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者維修經(jīng)營(yíng)作業(yè)等有關(guān)要求，也納入到此次修訂之中。

　　■放低門檻　加強(qiáng)監(jiān)管

　　交通運(yùn)輸部此次對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了34處修訂，概括看來(lái)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，針對(duì)從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，審批方式由“經(jīng)營(yíng)許可”改為“經(jīng)營(yíng)備案”。《規(guī)定》刪除了關(guān)于機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可條件、許可程序、申請(qǐng)手續(xù)、許可證件、許可監(jiān)督處罰及相關(guān)事項(xiàng)的全部條款內(nèi)容。同時(shí)，《規(guī)定》建立了關(guān)于機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案的制度體系，明確了關(guān)于機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案的備案程序、備案材料、備案受理、備案變更、備案事項(xiàng)事后監(jiān)督檢查、備案不得收取費(fèi)用、備案結(jié)果公布等規(guī)定，建立了完整的維修經(jīng)營(yíng)備案管理體系、流程。

　　其次，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)事中事后監(jiān)管措施。一是保持強(qiáng)化了維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是明確了維修費(fèi)用明細(xì)單制度；三是明確建立維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員黑名單制度要求，強(qiáng)化維修行業(yè)信用建設(shè)；四是強(qiáng)化對(duì)維修經(jīng)營(yíng)者的事中事后監(jiān)管手段和違法處置措施，違法違規(guī)情形嚴(yán)重的可依法予以罰款直至責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第三，加大對(duì)維修環(huán)節(jié)所涉及環(huán)保問(wèn)題的治理和監(jiān)管力度?！兑?guī)定》增加了“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置、破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè)，使機(jī)動(dòng)車通過(guò)排放檢驗(yàn)”的內(nèi)容，要求維修企業(yè)應(yīng)對(duì)車輛排放及經(jīng)營(yíng)環(huán)境等環(huán)保問(wèn)題予以充分重視，杜絕非法違規(guī)操作。

　　■加速行業(yè)洗牌

　　新版《規(guī)定》一出，隨即引發(fā)行業(yè)討論。有從業(yè)者不無(wú)擔(dān)心地表示，目前我國(guó)維修行業(yè)本就處在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，擁有維修資質(zhì)的企業(yè)就多達(dá)40多萬(wàn)家，如果加上未經(jīng)許可的企業(yè)，從業(yè)企業(yè)數(shù)量可能要翻一倍，簡(jiǎn)化審批流程意味著放低行業(yè)門檻，有可能會(huì)進(jìn)一步加劇行業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

　　不過(guò)，記者在采訪時(shí)，一位不愿具名的維修行業(yè)專家對(duì)上述擔(dān)心表達(dá)了不同觀點(diǎn)：“政府簡(jiǎn)化審批流程，也許短期內(nèi)會(huì)使從業(yè)企業(yè)的數(shù)量有所增加，但從新版《規(guī)定》的政策導(dǎo)向看，連鎖業(yè)態(tài)被多次提及?！兑?guī)定》同樣放款了其擴(kuò)張的條件，有助于引導(dǎo)企業(yè)向連鎖化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。另外，隨著競(jìng)爭(zhēng)水平的提升，所謂的小門臉、夫妻店要想存活下去，勢(shì)必要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并不斷提升自身的管理和服務(wù)水平，以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

　　上述維修行業(yè)專家進(jìn)一步補(bǔ)充指出，未來(lái)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇難以規(guī)避，行業(yè)洗牌在所難免。但從此次《規(guī)定》修訂后新增的建立企業(yè)信用檔案、“黑名單制度”以及改變違規(guī)的處罰方式看，會(huì)對(duì)企業(yè)形成一定的威懾，督促其重視并珍惜企業(yè)信用、規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（焦玥）