國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求2019年7月1日起，重點區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準。“山雨欲來風滿樓”，在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出國六排放標準提前實施的要求后，引發(fā)了整個汽車業(yè)軒然大波。車企不得不重新調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)計劃，應(yīng)對標準的提前切換。

　　最嚴“國六”實施前仍存諸多難題

　　從排放標準發(fā)展看，中國排放標準起步晚，國一標準晚于歐一標準9年實施，但標準升級更新快；國六標準在歐六標準的基礎(chǔ)上，既吸納了美標部分規(guī)定，又融入了中國獨有的規(guī)定，是一個全新且最為嚴格的技術(shù)法規(guī)標準。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基表示，協(xié)會正積極組織行業(yè)骨干企業(yè)全面參與了各項研究和論證工作，配合環(huán)境保護部門完成了技術(shù)框架、排放限值、試驗方法、實施時間等全項研究論證工作。

　　與此同時，中汽協(xié)認為國六排放標準提前實施存在復雜和多層面問題。國六排放標準提前實施已正式發(fā)文的地區(qū)，如河北、河南、山東、山西均是以全省范圍提出，擴大了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提前實施的區(qū)域。與之相關(guān)的國六產(chǎn)品和配套供應(yīng)鏈準備卻難以正常應(yīng)對，關(guān)鍵零部件依舊被外資企業(yè)壟斷，同時企業(yè)按照國六b階段進行產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)時間從6.5年驟降至2.5年，準備仍然不夠充分。

　　據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，4月份行業(yè)產(chǎn)量節(jié)奏已呈現(xiàn)明顯“降低國五車型生產(chǎn)、加大國六車型占比” 的跡象，但仍未實現(xiàn)迅速切換(配套件供應(yīng)、生產(chǎn)準備影響)，4月國五車型產(chǎn)量占比仍接近50%。預(yù)計5月份部分企業(yè)國五車輛生產(chǎn)比例仍然偏高，主流廠商在國六提前實施區(qū)域完全切換國六或推遲至6月份。

　　從重點企業(yè)4月份產(chǎn)量情況看，相較于自主品牌，主流合資企業(yè)國六技術(shù)儲備更充分，國六產(chǎn)品生產(chǎn)切換相對較快，豪華品牌已全面實現(xiàn)國六車型切換，多數(shù)合資企業(yè)等4月份國五車型產(chǎn)量降至40%左右；自主品牌國五切換節(jié)奏相對較慢，不少企業(yè)4月份國五車型仍在積極投產(chǎn)，占比超過65%，預(yù)計短期內(nèi)無法全面實現(xiàn)國六提前實施區(qū)域的產(chǎn)品供給。

　　國五車積壓嚴重 加劇企業(yè)效益下滑

　　在國六實施前，整體汽車行業(yè)面臨著嚴重的國五車擠壓。中汽協(xié)分析道， 2019年以來，宏觀經(jīng)濟增速放緩、消費信心不足等不利因素依舊存在，4月份增值稅下調(diào)影響經(jīng)銷商進車節(jié)奏、消費者對市場促銷政策存在進一步預(yù)期以及國六標準提前實施加劇了消費者的觀望情緒，多重因素疊加的作用超出了行業(yè)的預(yù)期，汽車需求明顯放緩，國五車型庫存積壓，企業(yè)效益水平明顯下滑。

　　中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，　截至2019年4月份，我國乘用車庫銷比達3.1，遠高于行業(yè)1.5的警戒線；行業(yè)整體庫存約450萬輛，國五車輛庫存320萬輛左右(占行業(yè)庫存的71%)，其中國六提前實施區(qū)域的國五車輛庫存175-220萬輛(調(diào)研企業(yè)推算得出)。

　　從4月份開始，汽車業(yè)都在積極加快去庫存節(jié)奏，單月庫存消化量32.8萬臺，但由于距離國六提前實施，僅剩5月份和6月份兩個月的庫存消化期，疊加市場持續(xù)疲軟的影響，企業(yè)及經(jīng)銷商不得不通過大幅降價，過度刺激市場以期在7月1日之前抓緊庫存消化，導致企業(yè)效益大幅下滑，由此會給整體行業(yè)帶來上百億元以上的利潤損失。據(jù)中汽協(xié)會統(tǒng)計，2019年1-4月17家汽車工業(yè)重點企業(yè)(集團)主要經(jīng)濟指標全面下滑，汽車企業(yè)利潤總額、利稅總額同比分別下降20.5%和20%，降幅比1-3月分別擴大3.8和4.1個百分點。其中上汽集團、廣汽集團和吉利集團利潤總額分別下滑25%、30%和43%，長安集團、奇瑞汽車等處于虧損境地，國五庫存車的消化進一步加劇企業(yè)效益的下滑。尤其是自主品牌的重點企業(yè)4月庫銷比基本均在3.0以上，且80%以上的庫存積壓為國五車型。截至2019年4月，吉利和上汽通用五菱國五車輛庫存分別達到22.5萬輛和38.6萬輛的高值。

　　中汽協(xié)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國六提前實施的區(qū)域，經(jīng)銷商國五車輛的庫存水平依然較高，多個企業(yè)-集團在國六提前實施區(qū)域的國五車輛庫存占企業(yè)總庫存的60%以上，7月1日后，該類區(qū)域的國五車輛將不再允許銷售，企業(yè)面臨著國五庫存無法消化的風險。

　　從銷量看，4月份乘用車市場整體下滑，但國六車型銷量快速增長，導致國五車型市場進入下滑通道，理論上5月份國五車型銷量繼續(xù)下滑的趨勢持續(xù)，但不排除個別地區(qū)受企業(yè)內(nèi)部國五車“團購”等帶動，銷量增長；綜合判斷，若無強力市場促銷政策支持，短期內(nèi)國六提前實施區(qū)域的國五車輛庫存將難以在7月1日前實現(xiàn)全面消化。

　　中汽協(xié)認為，汽車市場大幅度的負增長，既需要國家加快出臺穩(wěn)定汽車消費的政策措施，也需要相關(guān)部委就當前影響汽車運行的突出問題，如國六提前實施對汽車市場造成的波動和潛在影響，基于充分論證做出決策，以實現(xiàn)國六排放標準升級背景下，行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。

　　就如何提升環(huán)保治理效果以及解決國六提前實施區(qū)域的國五庫存積壓問題，中汽協(xié)綜合建議國家有關(guān)部委統(tǒng)一發(fā)文告知國六提前實施的地方政府，2019年7月1日后，對報廢國二及以下排放車輛并購買國五車輛的消費者，允許銷售和注冊登記，時間期限截至國六排放標準全國實施日期(2020年7月1日)。建議要求地方檢測機構(gòu)強化對老舊汽車排放的執(zhí)法檢查力度,促進排放超標車的淘汰報廢。同時，對國二及以下車輛報廢更新為國五及國六排放汽車給予獎補支持。

　　此外，鑒于京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的整車銷售量占總體銷售量的比重接近70%。提前實施國六標準，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商消化庫存、調(diào)整生產(chǎn)的難度非常大。中汽協(xié)建議國六提前實施區(qū)域，各地方政府根據(jù)本地區(qū)國五車輛的庫存情況，給予充分的過渡期，同時明確國五車型使用報廢政策不變(避免消費者擔憂)，以確保市場穩(wěn)定。