近年來(lái)，自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展迅速。美國(guó)谷歌公司已經(jīng)推出自動(dòng)駕駛出租車服務(wù)，我國(guó)目前也已有14個(gè)城市發(fā)布了101張自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照，并且第4級(jí)別的自動(dòng)駕駛乘坐車、農(nóng)用車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，同級(jí)別的自動(dòng)駕駛巴士、環(huán)衛(wèi)車和流動(dòng)售貨車也已投入使用。

　　但是，這一新技術(shù)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2016年1月，我國(guó)京港澳高速河北邯鄲段發(fā)生的追尾事故，成為國(guó)內(nèi)首例自動(dòng)駕駛事故，也是特斯拉自動(dòng)駕駛汽車的全球首例致死事故。2018年3月18日，全球首例第4級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車事故發(fā)生于美國(guó)鳳凰城，一名女子被優(yōu)步公司的沃爾沃自動(dòng)駕駛汽車撞倒身亡。事發(fā)時(shí)，該女子正在橫穿馬路，處于自動(dòng)駕駛模式的優(yōu)步汽車沒(méi)有減速或轉(zhuǎn)向避開(kāi)行人。近期，優(yōu)步、特斯拉和蘋果等公司旗下的自動(dòng)駕駛汽車又陸續(xù)發(fā)生碰撞事故，進(jìn)一步引發(fā)了公眾對(duì)自動(dòng)駕駛安全性的擔(dān)憂。

　　加強(qiáng)自動(dòng)駕駛法律規(guī)制

　　從本質(zhì)上說(shuō)，自動(dòng)駕駛汽車是輪子上的機(jī)器人，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)駕駛顯然有別。而現(xiàn)有法律主要圍繞著作為駕駛員的人展開(kāi)，難以確保自動(dòng)駕駛汽車的行車安全。因此，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為自動(dòng)駕駛的安全性提供更為有力的保障。

　　第一，建立自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是自動(dòng)駕駛汽車質(zhì)量的根本保證。根據(jù)全球汽車行業(yè)公認(rèn)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將自動(dòng)駕駛分為0-5級(jí)共6個(gè)級(jí)別。自動(dòng)化程度為第1和第2級(jí)別的汽車只是自動(dòng)輔助駕駛，第3至第5級(jí)別的汽車是自動(dòng)駕駛汽車。其中，第3級(jí)是有條件自動(dòng)化，第4級(jí)的自動(dòng)化程度很高，第5級(jí)是真正的無(wú)人駕駛。因此，需要根據(jù)自動(dòng)化的程度確立不同級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)和改造的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消除自動(dòng)駕駛的質(zhì)量隱患；明確不同級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車的路測(cè)和使用標(biāo)準(zhǔn)，確保行駛過(guò)程的安全；設(shè)立自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)記錄和共享標(biāo)準(zhǔn)，以便查明事故原因，不斷提高自動(dòng)駕駛技術(shù)，提升安全性。

　　第二，確立自動(dòng)駕駛監(jiān)管體系。目前，自動(dòng)駕駛路測(cè)的監(jiān)管方式已較為明確。工信部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布路測(cè)管理規(guī)范，各市根據(jù)本地情況制定具體實(shí)施細(xì)則、頒發(fā)牌照。但自動(dòng)駕駛汽車的生產(chǎn)、改造、使用的監(jiān)管方式尚未明確。需要對(duì)自動(dòng)駕駛的生產(chǎn)、改造、使用的許可和事后監(jiān)管，自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，交通法規(guī)的實(shí)施，車輛保險(xiǎn)責(zé)任監(jiān)管，車輛檢測(cè)等監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施主體、實(shí)施程序和權(quán)利救濟(jì)詳加規(guī)定，進(jìn)而形成較為完備的監(jiān)管體系，保障自動(dòng)駕駛研發(fā)、生產(chǎn)和使用的安全。

　　第三，明確自動(dòng)駕駛的法律責(zé)任。自動(dòng)駕駛已部分甚至完全取代了人工操作，能夠控制汽車。根據(jù)原有法律，難以劃清相關(guān)者的責(zé)任。為此，需要針對(duì)自動(dòng)化級(jí)別不同的自動(dòng)駕駛，確立車輛的生產(chǎn)者、改造者、銷售者和駕駛員各自的法律責(zé)任。如此才能有效規(guī)范相關(guān)主體的行為，確保自動(dòng)駕駛安全。

　　第四，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的制度保障。自動(dòng)駕駛不僅僅是汽車感知、決策和控制的智能化，還涵蓋智慧交通、5G通訊和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來(lái)自動(dòng)駕駛的發(fā)展方向。目前，濟(jì)南市5G通信智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路已正式開(kāi)放，上海、天津、重慶等市也在積極打造5G自動(dòng)駕駛測(cè)試道路。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎自動(dòng)駕駛安全。因此，需要細(xì)化自動(dòng)駕駛設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者和改造者在減少系統(tǒng)漏洞、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊、明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任人、限制進(jìn)入系統(tǒng)等方面的責(zé)任，完善政府部門網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，明確有關(guān)部門宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能的責(zé)任，提升網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力。

　　第五，確立自動(dòng)駕駛倫理準(zhǔn)則。自動(dòng)駕駛通過(guò)算法事先設(shè)定應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的規(guī)則，預(yù)先明確事故不可避免時(shí)優(yōu)先保護(hù)什么，這不免涉及價(jià)值選擇。價(jià)值選擇需要相應(yīng)倫理準(zhǔn)則作為其依據(jù)和準(zhǔn)繩，以保障人類的安全，避免技術(shù)發(fā)展違背造福人類的目標(biāo)。例如，人的安全優(yōu)先于動(dòng)物或財(cái)產(chǎn)安全；當(dāng)事故不可避免時(shí)，不允許任何基于年齡、性別、種族、民族等因素的歧視等。

　　安全監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展相輔相成

　　人工智能已成為引領(lǐng)新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要推動(dòng)力，成為掌控世界未來(lái)的重要支撐。自動(dòng)駕駛則是人工智能最大的應(yīng)用場(chǎng)景，也是與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)聯(lián)系最為緊密的應(yīng)用領(lǐng)域之一。

　　我們既要確保自動(dòng)駕駛堅(jiān)持安全底線，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要推動(dòng)自動(dòng)駕駛追求創(chuàng)新高線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)法律法規(guī)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)管責(zé)任、確立倫理準(zhǔn)則來(lái)劃定自動(dòng)駕駛的底線，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)確保底線不可碰來(lái)保障自動(dòng)駕駛安全。同時(shí)，通過(guò)法律法規(guī)明確稅收優(yōu)惠、確立支持政策、設(shè)立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則等，為自動(dòng)駕駛創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)自動(dòng)駕駛的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　安全監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展是相輔相成的。安全監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格，可能影響自動(dòng)駕駛的發(fā)展。例如，為了保證安全，限制自動(dòng)駕駛的路測(cè)范圍，禁止在城區(qū)道路進(jìn)行路測(cè)，自動(dòng)駕駛就無(wú)法獲得城區(qū)道路的測(cè)試數(shù)據(jù)，難以提升應(yīng)對(duì)城區(qū)道路復(fù)雜狀況的能力，也就難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。

　　妥善處理安全監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在于對(duì)自動(dòng)駕駛可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、可能造成的損害，分析風(fēng)險(xiǎn)的可接受度，才能對(duì)安全監(jiān)管的范圍和程度做出科學(xué)的判斷。需要指出的是，風(fēng)險(xiǎn)的可接受度不僅與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其危害有關(guān)，還與判斷者的視角、關(guān)注點(diǎn)、利益相關(guān)性、對(duì)安全程度的要求有關(guān)。由于視角、關(guān)注點(diǎn)、利益相關(guān)性、對(duì)安全程度的要求不盡相同，不同群體對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度判斷可能不同。因此，需要自動(dòng)駕駛汽車設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、改造者、銷售者以及公眾、行業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)主體參與評(píng)估過(guò)程，從不同角度闡明各自的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。兼聽(tīng)多方意見(jiàn)建議，才可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，在保障安全的同時(shí)促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(作者：王靜 周婧，均系中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕政法部副教授)