“解限”成國家大事，二手車大流通行至爆發(fā)前夜

時間：2018-04-23 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：陽湖網(wǎng)

從2016年的“活躍二手車市場”到2018年的“全面取消二手車限遷政策”，二手車究竟因何可以時隔兩年，再次寫入全國兩會的政府工作報告？被總理兩次"點(diǎn)名"后，二手車市場將迎來哪些變化？

　　盤活存量拉動增量

　　3月25日，商務(wù)部召開的例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰再次談及二手車。他表示，2018年，商務(wù)部將繼續(xù)推動全面取消二手車限遷政策，加快修訂《二手車流通管理辦法》，推進(jìn)二手車信息和信用體系建設(shè)，規(guī)范二手車交易秩序，促進(jìn)二手車市場潛力進(jìn)一步釋放。

　　他說，發(fā)達(dá)國家汽車市場經(jīng)驗表明，二手車市場發(fā)展對新車消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，具有重要的推動和支撐作用。以美國為例，二手車置換對新車銷售的貢獻(xiàn)度達(dá)60％。我國通過汽車置換帶動新車消費(fèi)的比例同樣不低，2015年上半年汽車購買中置換占比21.5％。以北京為例，2014年北京全年共銷售新車54萬輛，而小客車配置指標(biāo)只有16萬輛，假設(shè)配置指標(biāo)全部用于購買新車，多出的38萬輛銷量就是通過二手車置換實現(xiàn)的。

　　當(dāng)前，北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州等大城市均施行汽車限購政策，居民購買汽車多以置換實現(xiàn)。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，隨著我國家用汽車普及的深入以及平均家庭擁有汽車數(shù)量的增長，二手車置換成為當(dāng)前維持車市可持續(xù)發(fā)展的重要動力。

　　二手車限遷政策取消，可以極大地提升二手車剩余價值的開發(fā)與利用，有助于形成全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、高效的二手車市場環(huán)境。而對于整個二手車市場來說，此次強(qiáng)調(diào)“全面取消二手車限遷政策”，將加速車輛流通，盤活現(xiàn)有存量。

　　對于消費(fèi)者來說，二手車限遷政策的取消意味著，以后購買二手車不在局限于本地車源，還有更多的外地優(yōu)質(zhì)車源可供選擇。市場上排放標(biāo)準(zhǔn)低于國四的老舊車，車輛的保值率和買賣率將會有所提升。而準(zhǔn)新車價格會更加合理，落戶上牌等一系列手續(xù)也會更加便捷。

　　促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　地方政府之所以敢于堅持二手車限遷政策，對外給出的理由往往是出于環(huán)保壓力。但事實上，二手車限遷不僅不能解決當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜膯栴}，反而不利于環(huán)保。車況好、年限長的二手車因為賣不出好價錢，車主舍不得出手，一直使用到報廢，延長了換車周期，對環(huán)境更有害。

　　“二手車流通是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展并壯大二手車市場有利于緩解汽車保有量持續(xù)增長對交通出行、環(huán)境的壓力，可使社會資源得到充分利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源說。

　　取消限遷工作推進(jìn)之難、之緩，還在于二手車交易無法給地方帶來稅收增長，反倒會增加地方政府部門的工作量。全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，外地二手車遷入本地市場，對當(dāng)?shù)貨]有稅收貢獻(xiàn)，而且會沖擊本地車市價格，導(dǎo)致本地新車市場缺乏保護(hù)。

　　由于二手車交易至今沒有實現(xiàn)增值稅的征稅方式，導(dǎo)致二手車企業(yè)多以經(jīng)紀(jì)公司的形式出現(xiàn)。按照國家稅務(wù)總局出臺的《二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)員有關(guān)增值稅問題的公告》，經(jīng)紀(jì)公司沒有將二手車辦理過戶登記到自己名下，而是交易發(fā)生時再將該二手車直接從銷售方過戶到購買方，只是從事代理買賣行為，僅收取手續(xù)費(fèi)，所以不用繳納增值稅，僅繳納營業(yè)稅。所以，二手車交易幾乎無法給地方帶來稅收貢獻(xiàn)，地方政府對促進(jìn)二手車形成全國大流通的積極性也就不高。

　　一線調(diào)查

　　誰給了解除限遷“開倒車”的勇氣

　　就在行業(yè)人士本以為全面取消二手車限遷已是大勢所趨之際，卻從各地傳來一些不和諧的聲音，比如一些地方政府用轉(zhuǎn)發(fā)2016年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“國八條”）的方式，妄圖應(yīng)付了事，工作浮于表面，說一套做一套。其中更有不少地方的解限工作出現(xiàn)“開倒車”現(xiàn)象，即解限后不久又實施限遷，令當(dāng)?shù)叵M(fèi)者和二手車商怨聲載道。

　　記者多方了解到，目前黑龍江省、海南省、西藏自治區(qū)、吉林省、寧夏回族自治區(qū)，鄭州市、濟(jì)南市尚未落實解除限遷工作，安徽省、陜西省、湖北省僅部分城市解除限遷，江蘇省內(nèi)二手車的流通都還成問題。

　　4月10日，剛剛解除限遷一個月的黑龍江省綏化市又生變故。一位當(dāng)?shù)囟周嚿谈嬖V記者，他到車管所辦理業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)，門口處張貼了一張通知。該通知內(nèi)容為“由于省政府關(guān)于取消限遷文件未下發(fā)，我所從2018年4月20日起仍執(zhí)行綏發(fā)【2013】4號文件精神，即外地轉(zhuǎn)入機(jī)動車輛仍執(zhí)行國四以上標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)進(jìn)口車輛按初次登記日期未滿8年計算，超過8年的不予辦理轉(zhuǎn)入登記，轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移登記不受環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制。”

　　筆者就此事向綏化市車管所互動平臺和黑龍江省辦公廳官方郵箱發(fā)文詢問具體情況，不過截至發(fā)稿前未得到回復(fù)。

　　無獨(dú)有偶，海南省海口市更是“頂風(fēng)”地將二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)提升至國五排放。去年11月21日，?？谑姓匍_的市委常委會上，制定了《加強(qiáng)冬春大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》要求從2017年12月1日起禁止低于國五排放標(biāo)準(zhǔn)的省外機(jī)動車遷入該市，同時研究出臺?？诳刂剖型飧呶廴九欧艡C(jī)動車入市措施。

　　在二手車解限這件事上，有的地方裝聾作啞，有的地方開了倒車，不過在國務(wù)院督導(dǎo)組和商務(wù)部密切關(guān)注下，堅冰正在逐漸消融。

　　今年1月初，山西省大同市人民政府辦公廳發(fā)布文件，明確取消限遷。文件要求：即日（1月8日）起，國一汽油車、國三柴油車，排放標(biāo)準(zhǔn)高于此規(guī)定且檢測合格的二手車，不得限制遷入。市政府辦公廳2016年9月29日下發(fā)的《關(guān)于停辦部分車輛轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)的通知》一并廢止。

　　“雖然二手車限遷已有所松動，我們也感受到了市場的變化，但是部分主管部門還是按照自己的一套做法行事，對于解除限遷工作遮遮掩掩。”大同市某二手車車商告訴記者。

　　大同市商務(wù)局市場建設(shè)科張科長向《中國汽車報》記者透露，大同解除限遷政策后的一個月，二手車遷入量一下增長了2000多輛。不過，他對此提出了自己的擔(dān)憂：“從我了解的情況看，這2000多輛遷入的二手車中，大型貨車遷入量占比較大，而大型貨車廢氣排放量遠(yuǎn)高于小轎車，未來一段時間本地大氣狀況可能會經(jīng)受考驗。”

　　“國八條”出臺兩年來，內(nèi)蒙古包頭市的二手車商一直急切盼望早日吹來政策春風(fēng)，但是他們眼巴巴看著周邊城市陸續(xù)解限，自己所在城市卻始終沒有動靜。

　　不過就在近日，他們終于迎來了解限的這一天。2018年3月中旬，正當(dāng)記者準(zhǔn)備趕赴包頭采訪解限政策落實時，當(dāng)?shù)剀嚿掏ㄟ^微信告訴記者，包頭已經(jīng)于3月14日取消限遷。“現(xiàn)在不僅國三排放的車可以落戶了，國二排放的車也能遷入了。”他說。