在叢剛看來(lái)，“新能源合資此前在自貿(mào)區(qū)已有試點(diǎn)，此次先行放開(kāi)是國(guó)家鼓勵(lì)新能源發(fā)展的意志體現(xiàn)”；而5年的過(guò)渡期，對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)而言，時(shí)間已經(jīng)足夠。

　　王國(guó)信認(rèn)為，目前，自主汽車在新能源上已具備與外資一戰(zhàn)的實(shí)力，可以將沖擊降到最小。而5年的節(jié)點(diǎn)設(shè)置很有講究，“說(shuō)明國(guó)家希望在‘十三五’解決汽車大而不強(qiáng)的問(wèn)題”。

　　黃春棉表示，汽車行業(yè)全面放開(kāi)采用了從電動(dòng)車、商用車到乘用車的“三步走”方式，從易到難、從小到大；可以總結(jié)為三句話：有態(tài)度、有節(jié)奏、有策略。充分體現(xiàn)了國(guó)家在四十年改革開(kāi)放中，積累和提升了汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和信心，同時(shí)尊重和接納全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，逐步淡化、甚至取消細(xì)分行業(yè)政策壁壘。

　　昨日（4月17日），國(guó)家發(fā)展改革委以“答記者問(wèn)”形式，明確汽車行業(yè)全面放開(kāi)時(shí)間表，稱通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

　　發(fā)改委表示，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

　　今年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，是新一輪深入改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以汽車行業(yè)為代表的高端制造業(yè)，其政策推進(jìn)和變化影響深遠(yuǎn)。發(fā)改委此次公布的汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年全面放開(kāi)限制的整體思路，既是對(duì)習(xí)近平主席在今年博鰲論壇上講話精神的響應(yīng)，更是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

　　那么，為何會(huì)先行放開(kāi)新能源汽車外資股比限制？5年的過(guò)渡期，對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)而言是否足夠？2022年，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制，又是否會(huì)引發(fā)進(jìn)一步的合資潮……就此，在業(yè)界采訪多年、長(zhǎng)期觀察產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展的財(cái)經(jīng)類媒體汽車主編，應(yīng)邀對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)談了他們的看法。

　　新能源率先解禁原因有四 此前已有試點(diǎn)

　　在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》編委、汽車周刊主編叢剛看來(lái)，“新能源合資此前在自貿(mào)區(qū)已有試點(diǎn)，此次先行放開(kāi)是國(guó)家鼓勵(lì)新能源發(fā)展的意志體現(xiàn)”。

　　《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》汽車與能源部主編王國(guó)信王國(guó)信也表示“2016年，國(guó)家在自貿(mào)區(qū)就已經(jīng)對(duì)汽車類生產(chǎn)股比限制進(jìn)行解禁，解禁的第一步正是新能源汽車。”

　　2016年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，其中涉及汽車行業(yè)的調(diào)整共有三項(xiàng)，包括：允許外商以獨(dú)資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事能量型動(dòng)力電池制造；允許外商以獨(dú)資形式從事摩托車生產(chǎn)。

　　“之所以選擇新能源汽車作為率先開(kāi)放領(lǐng)域，有四方面原因：第一、中國(guó)目前已是全球最大的新能源汽車生產(chǎn)、銷售國(guó)，中國(guó)自主汽車在新能源汽車上已得到長(zhǎng)足發(fā)展，在核心領(lǐng)域達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)際水平，初步具備與外資一戰(zhàn)的實(shí)力。第二、率先開(kāi)放新能源汽車，也是出于引進(jìn)“鯰魚(yú)”，迅速倒逼自主發(fā)展的措施，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)“換道超車”考慮。第三、相對(duì)于龐大的傳統(tǒng)燃油車市場(chǎng)，新能源汽車占比還非常小，市場(chǎng)等多個(gè)層面都還待發(fā)掘，這可以將沖擊降到最低。第四、相比于燃油車，新能源汽車的消費(fèi)市場(chǎng)更加復(fù)雜，外資品牌要單獨(dú)進(jìn)入，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加巨大”，王國(guó)信進(jìn)一步解釋說(shuō)。

　　5年時(shí)間足夠 外方獨(dú)資難度不小

　　叢剛認(rèn)為，5年的過(guò)渡期，對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)而言，時(shí)間已經(jīng)足夠。“如果沒(méi)有期限，多長(zhǎng)時(shí)間都不夠用。未來(lái)的市場(chǎng)格局不可能是現(xiàn)在這個(gè)局面，一定會(huì)兼并重組，剩下在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)。”

　　王國(guó)信對(duì)此表示認(rèn)同，“如果繼續(xù)躺在溫床上，即便是10年也會(huì)有人認(rèn)為不夠。”同時(shí)，他也認(rèn)為，5年的節(jié)點(diǎn)設(shè)置很有講究。“2022年是‘十三五’規(guī)劃收官之年，這說(shuō)明國(guó)家希望在‘十三五’解決汽車大而不強(qiáng)的問(wèn)題。”

　　另外，在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)宏觀戰(zhàn)略中，有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)比較關(guān)鍵，一個(gè)是2020年，一個(gè)是2025年。2020年是針對(duì)新能源汽車，設(shè)定了10%的整體市場(chǎng)占比目標(biāo)；而2025年是“中國(guó)制造2025”收官之年，也是汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)受考驗(yàn)的一年。“2022年剛好在中間，幾乎就是承前啟后。對(duì)于自主品牌而言，五年時(shí)間要完全追上合資仍具有難度；但5年之后，我們希望的方向是新能源汽車。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，自主新能源板塊能否崛起”，王國(guó)信說(shuō)。

　　在王國(guó)信看來(lái)，5年過(guò)渡期滿后，一些強(qiáng)勢(shì)的外資品牌可能進(jìn)一步尋求合資，但一些邊緣品牌將不會(huì)有這種考慮。當(dāng)然，也存在現(xiàn)有合資公司自然解體的可能。“個(gè)人判斷，獨(dú)資公司會(huì)出現(xiàn)，但數(shù)量不會(huì)太大。在復(fù)雜的中國(guó)市場(chǎng)，本地化生產(chǎn)之后，僅靠外方難度會(huì)增加很多。”

　　“隨著市場(chǎng)趨于飽和和增速放緩 ，預(yù)計(jì)未來(lái)的5年并購(gòu)重組都會(huì)增強(qiáng)”，叢剛說(shuō)。

　　放開(kāi)股比“三步走” 有態(tài)度、有節(jié)奏、有策略

　　一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)都密切關(guān)注“合資企業(yè)股比放開(kāi)”話題，并多次撰寫系列報(bào)道。在2016年7月曾推出《合資股比再起波瀾 引發(fā)各方激辯》專題，通過(guò)對(duì)政府部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家的采訪，做過(guò)深入探討。現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)的很多判斷和結(jié)論，對(duì)行業(yè)具有建設(shè)性意義。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車頻道執(zhí)行主編黃春棉表示，發(fā)改委剛剛公布的內(nèi)容可以總結(jié)為三句話：有態(tài)度、有節(jié)奏、有策略。

　　所謂態(tài)度，體現(xiàn)了國(guó)家在四十年的改革開(kāi)放中，積累和提升了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和信心，同時(shí)尊重和接納全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，逐步淡化、甚至取消細(xì)分行業(yè)的政策壁壘，是大勢(shì)所趨。

　　所謂節(jié)奏，是指在政策變化中，如何保障行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。目前來(lái)看，放開(kāi)合資股比限制，從電動(dòng)車、商用車到乘用車，采取了“三步走”的節(jié)奏，給行業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)緩沖期，避免了政策突變可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　所謂策略，可以顯而易見(jiàn)地看到，其中心思想是從易到難，從小到大。中國(guó)目前是全球最大的電動(dòng)車市場(chǎng)，本土電動(dòng)車企業(yè)也最具競(jìng)爭(zhēng)力，率先放開(kāi)股比限制，產(chǎn)業(yè)影響最小。其次是商用車，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，即便放開(kāi)股比限制，國(guó)外的商用車企業(yè)也很難“打進(jìn)來(lái)”。至于乘用車，也是大家最擔(dān)心，或者說(shuō)是此前受到政策保護(hù)最大的領(lǐng)域，合資企業(yè)股比放開(kāi)要到2022年。以長(zhǎng)城、吉利等自主品牌目前的成長(zhǎng)速度來(lái)看，“全面碾壓”的判斷過(guò)于悲觀；外資拋開(kāi)中方“單干”的預(yù)期，恐怕也不切實(shí)際。