“除了拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的213家企業(yè)外，還有很多家企業(yè)在工信部排隊(duì)，等待審批進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)大門。”這是清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)趙福全在日前召開的第五屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)海歸人才座談會(huì)上給出的最新數(shù)據(jù)。

　　另有統(tǒng)計(jì)顯示，從2015年至2017年上半年，國(guó)內(nèi)共有超過200個(gè)新能源汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目落地，涉及投資金額1萬多億元，已公開的產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到2124萬輛。

　　在剛剛結(jié)束的廣州車展上，也能看出新能源汽車產(chǎn)能擴(kuò)張的跡象。2017廣州車展儼然已是新能源汽車的“戰(zhàn)場(chǎng)”，新車的扎堆上市意味著，而后幾年，新能源汽車領(lǐng)域?qū)?huì)展開真刀真槍的較量。

　　但較量還未開始，問題已現(xiàn)端倪。今年以來，新能源汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的論調(diào)一再出現(xiàn)，先是今年泰達(dá)汽車論壇上，有政府官員和業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，具體表現(xiàn)為企業(yè)眾多，拳頭產(chǎn)品缺乏，且質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，大量新建項(xiàng)目融入，新能源投資過熱。而后不久，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲透露，他們正在著手排查新能源汽車產(chǎn)能，以確認(rèn)是否存在過剩。

　　再回到今年的廣州車展。認(rèn)真梳理下來不難發(fā)現(xiàn)，在這一最直接的競(jìng)技場(chǎng)上，選手多是傳統(tǒng)車企，一些此前強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍新能源汽車行業(yè)的造車新勢(shì)力卻罕有亮相。不包括新勢(shì)力，當(dāng)前的新能源汽車市場(chǎng)就已經(jīng)如此火爆，如若后繼的新造車勢(shì)力再不斷進(jìn)入，熱鬧場(chǎng)面可想而知。而這，似乎又強(qiáng)化了新能源汽車產(chǎn)能相對(duì)過剩的論調(diào)。

　　我國(guó)新能源汽車產(chǎn)能是否真的存在結(jié)構(gòu)性過剩？產(chǎn)能快速擴(kuò)張的助推手又是誰？被不斷推高的產(chǎn)能是否有必要嚴(yán)控？對(duì)此，《中國(guó)汽車報(bào)》記者進(jìn)行了摸底調(diào)查，并就摸底情況采訪了行業(yè)專家。

　　2020年規(guī)劃產(chǎn)能超2000萬輛

　　記者對(duì)2017年媒體報(bào)道過的新能源汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)（詳見“2017年部分省市新能源汽車項(xiàng)目產(chǎn)能及投資一覽表”），僅2017年發(fā)布的全國(guó)各地的規(guī)劃產(chǎn)能就接近1200萬輛，涉及投資4000多億元，而這些規(guī)劃都是以2020年為節(jié)點(diǎn)完成投產(chǎn)。再加上此前已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門審批的項(xiàng)目、既有的汽車制造企業(yè)，新能源汽車的產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)數(shù)字。甚至有專家稱，僅山東省就有40多家企業(yè)在制造新能源汽車。

　　按照我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)能將達(dá)到200萬輛，銷量與此相當(dāng)。兩相對(duì)比，新能源汽車產(chǎn)能過剩似乎已經(jīng)很明顯了。記者此前曾對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)能做過一次調(diào)查，僅2017年上半年，動(dòng)力電池領(lǐng)域就有約52個(gè)投資項(xiàng)目，總投資額達(dá)到919.96億元。圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游的投資熱持續(xù)旺盛，絲毫沒有降溫的跡象。

　　當(dāng)然，規(guī)劃中的數(shù)字是否都會(huì)成為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)能，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩還有待考證。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青表示，產(chǎn)能是否過剩不能用簡(jiǎn)單的規(guī)劃數(shù)字作判斷。“無論是企業(yè)還是地方政府公布的規(guī)劃產(chǎn)能，都是對(duì)未來發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，即使當(dāng)前的規(guī)劃多是以2020年為期，但這并不意味著這些產(chǎn)能到2020年都會(huì)落地。”王青說。清華大學(xué)教授陳全世也強(qiáng)調(diào)，這些規(guī)劃產(chǎn)能并不一定都能兌現(xiàn)成為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)量，不能盲目地稱為產(chǎn)能過剩。他說：“產(chǎn)能有上報(bào)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能等區(qū)別，媒體計(jì)算的2000多萬輛顯然是上報(bào)產(chǎn)能，尤其是很多中小企業(yè)，其宣布的產(chǎn)能存在很大水分。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，百花爭(zhēng)鳴是產(chǎn)業(yè)初期必須經(jīng)歷的過程。

　　不過，盡管規(guī)劃產(chǎn)能尚未落地，但從目前全國(guó)各地及各家企業(yè)的大干快上來看，新能源汽車的產(chǎn)能爆發(fā)期已經(jīng)不遠(yuǎn)了，產(chǎn)能過剩也似乎是不可避免的結(jié)果。也有專家表示，市場(chǎng)有需求，不代表就可以隨意擴(kuò)大產(chǎn)能。嚴(yán)控產(chǎn)能過剩，將是未來汽車行業(yè)的主要工作之一。

　　布局過于分散 低端產(chǎn)能多

　　與龐大的產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)字相比，行業(yè)更為擔(dān)心的是新能源汽車存在著結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩隱憂，即行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，低端產(chǎn)能多。一些企業(yè)把主要精力放在產(chǎn)能擴(kuò)張上，忽略了技術(shù)積累和突破；一些企業(yè)圍繞“補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)，哪款車補(bǔ)貼高，就生產(chǎn)哪款車；還有一些企業(yè)忙于跑馬圈地，造概念，講故事，產(chǎn)品始終不見“蹤影”。

　　梳理過程中，記者也發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)各地規(guī)劃的產(chǎn)能過于分散，其中，5萬輛的項(xiàng)目居多，甚至有些項(xiàng)目?jī)H規(guī)劃3萬輛產(chǎn)能，尤其是一些新造車企業(yè)，大多按照有關(guān)部門的產(chǎn)能下限規(guī)定做規(guī)劃。有專家表示，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)見長(zhǎng)的汽車產(chǎn)業(yè)，3萬~5萬輛的產(chǎn)能顯然難言競(jìng)爭(zhēng)力。上海交通大學(xué)汽車工程研究院院長(zhǎng)許敏就表示，當(dāng)前新能源汽車領(lǐng)域的投資有過熱之勢(shì)，而這些投資、項(xiàng)目有很大一部分最后都會(huì)“死掉”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果一個(gè)省一下子冒出來40多家新造車企業(yè)，這樣分散、密集的新能源汽車項(xiàng)目要想有競(jìng)爭(zhēng)力似乎很難取信于人。

　　與產(chǎn)能過于分散相對(duì)應(yīng)的是，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象嚴(yán)重，新能源汽車項(xiàng)目在全國(guó)各地落地開花，有些甚至在一些沒有汽車制造基礎(chǔ)的小城市“拔地而起”。且不說新疆、寧夏、內(nèi)蒙古這些根本沒有汽車制造基礎(chǔ)的地方，就是在廣東、浙江、江西、湖北這些在汽車制造甚至工業(yè)制造領(lǐng)域比較先進(jìn)的省份，其新增的新能源汽車產(chǎn)能很多都是出現(xiàn)在類似汕頭、溫州、無錫、贛江等從未出現(xiàn)在汽車制造版圖上的二三線城市，這些地方?jīng)]有制造基礎(chǔ)、人才積累，更談不上產(chǎn)業(yè)鏈配套。有專家表示，這種類似“無本之木”的規(guī)劃，其可實(shí)現(xiàn)性很難預(yù)見。我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展早期，全國(guó)所有省份也都積極上馬汽車制造項(xiàng)目，但那輪汽車熱過后大部分項(xiàng)目都被荒置。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要警惕這種現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

　　在記者采訪過程中，專家們雖然普遍對(duì)產(chǎn)能過剩論斷持謹(jǐn)慎態(tài)度，但對(duì)于已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委審批，拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的看法卻出奇一致，他們認(rèn)為，目前來看，并沒有看到有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)出現(xiàn)。盡管各種新勢(shì)力、新項(xiàng)目落地時(shí)都做了看上去頗具說服力的規(guī)劃說明，但是幾年過去了，有些當(dāng)時(shí)口號(hào)喊得很響的企業(yè)卻“銷聲匿跡”，有些產(chǎn)品也沒“兌現(xiàn)”，真正有實(shí)力把產(chǎn)品做出來，并成功推向市場(chǎng)的企業(yè)沒有幾家，雖然業(yè)內(nèi)有“十之存一”的判斷，但這么多低端產(chǎn)能的集中涌現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　地方政府是產(chǎn)能擴(kuò)張的最大推手

　　為什么當(dāng)前新能源汽車項(xiàng)目遍地開花？其背后的推手又是誰？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方招商引資成為此番新能源汽車產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的最大推手。最火爆的時(shí)候，今年7~10月，幾乎每周都有地方新能源汽車招商引資說明會(huì)、推介會(huì)在各地相繼召開，僅本報(bào)記者就在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)參加了近10場(chǎng)這樣的招商會(huì)議。為了吸引新能源汽車項(xiàng)目落地，地方政府可謂使出渾身解數(shù)，給出各種優(yōu)惠條件，以實(shí)現(xiàn)新能源汽車項(xiàng)目的落地。如給予土地支持、稅收優(yōu)惠等，有些地方政府甚至直接給出數(shù)額巨大的資金補(bǔ)貼。以湖北孝感市為例，在湖北孝感市的新能源汽車招商引資鼓勵(lì)措施中就明確：對(duì)在孝感注冊(cè)生產(chǎn)新能源汽車整車的企業(yè)，按規(guī)定取得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并列入國(guó)家推薦車型目錄的，投產(chǎn)后一次性給予5000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，孝感市還特別強(qiáng)調(diào)，政府可出資幫助新能源整車企業(yè)代購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備，并由企業(yè)分期回購(gòu)；對(duì)建成投產(chǎn)的新引進(jìn)企業(yè)、企業(yè)高管以及招商引進(jìn)中介人等給予重獎(jiǎng)；招商引資工業(yè)項(xiàng)目行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，全部由政府埋單；市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)5年內(nèi)全免等。

　　在此輪地方政府對(duì)新能源汽車項(xiàng)目的大舉引進(jìn)中，類似孝感市這樣的做法似乎很普遍。于是，各種大小論壇上，地方招商引資官員成為?？?，新能源汽車項(xiàng)目落地也變得容易得多。當(dāng)越來越多的“孝感”加入這輪新能源汽車擴(kuò)張的大潮中，新能源汽車的產(chǎn)能不過剩似乎也難。

　　地方政府為何對(duì)新能源汽車如此用心用力？用王青的話說就是，在經(jīng)濟(jì)緩增長(zhǎng)的大趨勢(shì)面前，地方正努力發(fā)展制造業(yè)、尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而新能源汽車是為數(shù)不多能看得到前景、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ母叨酥圃鞓I(yè)之一。

　　對(duì)于此種現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家給予了理解，陳全世表示：“從市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，不用過度擔(dān)心地方政府的爭(zhēng)相加入。這就如當(dāng)年的家電行業(yè)，當(dāng)時(shí)幾乎每個(gè)省都有家電企業(yè)，但經(jīng)過這么多年的‘淘汰賽’后，家電行業(yè)的格局已經(jīng)形成，出現(xiàn)了擁有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。新能源汽車也會(huì)經(jīng)歷這樣一個(gè)過程，只是來自政府、企業(yè)的投資失敗損失主體不同。”王青也表示，從初衷來看，地方政府想方設(shè)法發(fā)展本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并不存在對(duì)錯(cuò)問題，關(guān)鍵要看地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適合發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目招商引資一定難持續(xù)。

　　顯然，新能源汽車領(lǐng)域的“淘汰賽”還沒開始，而在“淘汰賽”來臨后，想必會(huì)有更多政府、企業(yè)承擔(dān)投資失敗的損失，在這個(gè)過程中，國(guó)家還需為資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)“埋單”。

　　另外，地方政府拿出真金白銀推高新能源汽車產(chǎn)能的同時(shí)，更有資本在不斷支撐新能源汽車項(xiàng)目的落地。這些資本或直接投資新能源汽車項(xiàng)目，或與地方政府、其他企業(yè)合作，用基金等方式為新能源汽車項(xiàng)目提供資金支持。

　　不過，陳全世認(rèn)為，相比地方政府的投資，民營(yíng)資本可能會(huì)更理性一些。“他們有一定的戰(zhàn)略眼光和市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，很大程度上不會(huì)盲目投資。但也同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)是所有深入這一領(lǐng)域的企業(yè)都必須經(jīng)歷的。”王青也表示，無論是資本還是地方政府，拿出真金白銀都不會(huì)為了一紙空談，至少大家發(fā)展新能源汽車的熱情是真實(shí)的。雖然在一定程度上推動(dòng)了新能源汽車的投資熱潮，但也在推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種做法是對(duì)是錯(cuò)現(xiàn)在下定論還為時(shí)尚早。

　　是嚴(yán)控產(chǎn)能還是由市場(chǎng)說了算

　　面對(duì)不斷被推高的產(chǎn)能，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？是否有必要如傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域一樣做好產(chǎn)能預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)管？這一次，意料之外似乎又在情理之中的是，接受記者采訪的大部分業(yè)內(nèi)專家都表示，一切應(yīng)該交給市場(chǎng)。

　　在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)看來，應(yīng)該用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段淘汰低端產(chǎn)能，政府不應(yīng)干預(yù)，過度干預(yù)只會(huì)適得其反，這在動(dòng)力電池行業(yè)已經(jīng)有了教訓(xùn)。董揚(yáng)告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，2015年，動(dòng)力電池行業(yè)出現(xiàn)盲目投資，大家擔(dān)心會(huì)造成產(chǎn)能過剩，于是采取了行政干預(yù)手段，設(shè)立了8Gwh的產(chǎn)能門檻，預(yù)想著應(yīng)該可以控制動(dòng)力電池行業(yè)的盲目擴(kuò)張。但結(jié)果卻完全相反，兩年后，幾乎所有企業(yè)都做了針對(duì)這個(gè)產(chǎn)能門檻的產(chǎn)能規(guī)劃，可以說是政府的干預(yù)加劇了動(dòng)力電池的產(chǎn)能擴(kuò)張。董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)：“政府不應(yīng)該干預(yù)，應(yīng)該交給市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰落后產(chǎn)能。”陳全世也持同樣的觀點(diǎn)：“一個(gè)企業(yè)能否生存下去，必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：是否有自主的核心技術(shù)，是否有產(chǎn)銷對(duì)路的產(chǎn)品，是否有足夠的資金支持和資本運(yùn)作能力。從這三個(gè)條件判斷，現(xiàn)在很多企業(yè)并不具備這樣的能力，但這是產(chǎn)業(yè)積累、市場(chǎng)化進(jìn)程所必須經(jīng)歷的，不用過度擔(dān)心。”

　　那么，對(duì)地方政府熱情高漲的招商引資又該怎樣看待？董揚(yáng)表示，地方政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)傳遞出的熱情是地方自身發(fā)展需要所決定的，其中不乏盲目的規(guī)劃，存在不盡合理的地方，但這并非行政手段干預(yù)就能解決的問題，還是要由市場(chǎng)“說了算”。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬里則表示，新能源汽車是國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被寄予厚望，企業(yè)正是看到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光明前景才加大投入。尤其是“雙積分”政策落地后，不僅資本、新造車勢(shì)力對(duì)新能源汽車的熱情不減，傳統(tǒng)車企尤其是合資企業(yè)也開始加大對(duì)新能源汽車的投入，可以預(yù)見，未來一段時(shí)間內(nèi)，新能源汽車領(lǐng)域的投資熱潮還將持續(xù)一段時(shí)間。但是，并不能因眼前的‘過熱、過剩’就嚴(yán)控，而應(yīng)該堅(jiān)持‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’的方針，讓市場(chǎng)淘汰過剩產(chǎn)能。“我相信通過國(guó)家各項(xiàng)措施的陸續(xù)出臺(tái)、取消地方保護(hù)性措施，緩解新能源汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題不難實(shí)現(xiàn)。”李萬里說。