“全民開(kāi)網(wǎng)約車(chē)”已漸行漸遠(yuǎn),“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”也已消失。

　　這是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下稱(chēng)《暫行辦法》)實(shí)施一年后,行業(yè)發(fā)生的明顯變化。

無(wú)疑,網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正走向正規(guī)化。近日有報(bào)道稱(chēng),交通部公路科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì),126個(gè)城市公布落地實(shí)施細(xì)則,按照網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的集中度來(lái)看,總比例95%以上業(yè)務(wù)的城市已經(jīng)發(fā)布政策。

　　然而,如何獲得各地網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證,成為現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的“老大難”。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì),目前神州專(zhuān)車(chē)在31個(gè)城市取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證,首汽約車(chē)在24個(gè)城市取得牌照,滴滴出行取得了超過(guò)20個(gè)牌照,易到取得了8個(gè)牌照。

　　為什么網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)取得牌照這么慢?相比于《暫行辦法》,各地網(wǎng)約車(chē)政策往往增加了“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”、“設(shè)置辦公場(chǎng)所及人員”等要求,甚至有區(qū)縣級(jí)政府部門(mén)作出上述要求,這導(dǎo)致一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)持觀望態(tài)度。

　　平臺(tái)牌照“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　7月27日,《暫行辦法》就將出臺(tái)滿(mǎn)一周年。

　　就在幾天之前,據(jù)廣西日?qǐng)?bào)報(bào)道,7月21日,南寧市城市客運(yùn)管理局向首汽約車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)兩家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司發(fā)放了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》,這是該市發(fā)放的首批網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證,標(biāo)志著該市有了合法的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。

　　按照《暫行辦法》,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)取得牌照,除了需要具備各種線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理等制度外,還需滿(mǎn)足兩個(gè)硬性條件:具有企業(yè)法人資格、在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。

　　就前者而言,《暫行辦法》刪除了征求意見(jiàn)稿中的“服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的,應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)”。

　　但這個(gè)被刪除的規(guī)定又出現(xiàn)在了很多地方政策中。比如汕頭市規(guī)定,“申請(qǐng)人為非本市企業(yè)法人的,還應(yīng)當(dāng)提供在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”;無(wú)錫市規(guī)定,“在本市市區(qū)注冊(cè)登記的企業(yè)法人或者分支機(jī)構(gòu)”。

　　一名網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人士分析認(rèn)為,這意味著網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要在全國(guó)許多城市獲得行政許可,需要先注冊(cè)分公司,并憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、線(xiàn)上能力認(rèn)定函和公章等原件挨個(gè)遞送。

　　記者工商查詢(xún)顯示,滴滴出行有限公司在北京、沈陽(yáng)等地設(shè)立了24個(gè)分公司,首約科技(北京)有限公司設(shè)立了49個(gè)分公司,但這些分公司要么為省級(jí)分公司,要么為主要城市分公司。

　　值得注意的是,目前公布落地實(shí)施細(xì)則的126個(gè)城市中,還有十幾個(gè)是區(qū)縣級(jí)城市,比如河南省南陽(yáng)市中心城區(qū)、鄧州市(縣級(jí)市)、新野縣等都發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)政策,鄧州市的政策規(guī)定,非本市注冊(cè)的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　“這表明這些地方主管部門(mén)在按照出租車(chē)的管理思路管理網(wǎng)約車(chē),因?yàn)槌鲎廛?chē)公司都是設(shè)立縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的。新業(yè)態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維,如同不能要求電子商務(wù)平臺(tái)在每個(gè)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一樣。”國(guó)家行政學(xué)院副教授張效羽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

　　同樣增加網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本的,是各地政策對(duì)《暫行辦法》“在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力”的解釋性規(guī)定。

　　比如無(wú)錫市規(guī)定“在本市市區(qū)具有與注冊(cè)車(chē)輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和營(yíng)運(yùn)、安全管理人員”,汕頭市則要求“具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的辦公場(chǎng)地、培訓(xùn)場(chǎng)地和停車(chē)場(chǎng)地,以及經(jīng)營(yíng)管理人員、行政管理人員、專(zhuān)職安全管理人員等”。

　　嘉興市的規(guī)定更為具體,要求“配備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)管理人員分別不少于1人,安全管理人員不少于2人,同時(shí)分別指定各縣(市、區(qū))專(zhuān)職負(fù)責(zé)人不少于1人”。

　　不斷探索優(yōu)化管理經(jīng)驗(yàn)

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為,“各地是想著如何有利于自身管理而增加規(guī)定。這種情況下,省級(jí)政府應(yīng)該負(fù)起規(guī)范地方立法的職責(zé)”。

　　顧大松告訴記者,“在傳統(tǒng)的管理思維下,一個(gè)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)必須要有服務(wù)人員,否則顧客投訴找誰(shuí)處理?甚至有的地方為了收稅要求企業(yè)必須開(kāi)具當(dāng)?shù)匕l(fā)票”。

　　但他認(rèn)為,“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不應(yīng)持觀望態(tài)度,還是應(yīng)積極去按照政策執(zhí)行,在政策試行一段時(shí)間后,再提出改進(jìn)的建議”。

　　值得注意的是,位于網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管前端的牌照準(zhǔn)入進(jìn)展較慢,對(duì)網(wǎng)約車(chē)的事中事后監(jiān)管也在磨合之中。

　　6月19日召開(kāi)的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)接入情況研討會(huì)披露,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與各城市主管部門(mén)數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問(wèn)題。

　　河南省新鄉(xiāng)市交通局執(zhí)法支隊(duì)一名負(fù)責(zé)人今年4月曾公開(kāi)表示,多數(shù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)以?xún)?nèi)部登記的各項(xiàng)數(shù)據(jù)是商業(yè)機(jī)密為由不愿與他人共享,以達(dá)到逃避相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的目的。即便網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)同意上傳數(shù)據(jù),相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有很好地做到對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新,車(chē)主信息很混亂,在安全保障方面的要求幾乎形同虛設(shè)。

　　對(duì)于《暫行辦法》要求的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要“有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度”,各地政策卻解釋延展不多。

　　作出較具體規(guī)定的是太原市政策,提出了包括車(chē)輛保險(xiǎn)管理制度、網(wǎng)約車(chē)調(diào)度規(guī)則、重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案等14項(xiàng)要求。

　　7月20日,交通部副部長(zhǎng)劉小明在成都調(diào)研時(shí)指出,要不斷探索優(yōu)化管理經(jīng)驗(yàn),處理好政府與平臺(tái)、車(chē)輛與駕駛員之間的關(guān)系,既符合中央和部里的政策要求又結(jié)合地方實(shí)際。