對于那些尚未拿到新能源乘用車生產資質的企業(yè)而言，今后想拿到資質將更難。而已經拿到生產資質的并不意味著就高枕無憂。
6月5日，有消息稱，中國或將暫停新能車生產資質的申請，審批至少會暫停3-6個月，正式消息或將很快對外公布。經濟觀察報記者致電國家發(fā)改委新聞處進行求證，未能聯(lián)系到負責人進行回應。其他媒體向負責生產資質審批的發(fā)改委產業(yè)司求證此事，均未獲回應。
盡管官方對此保持沉默，但來自多方信源的消息顯示，暫停發(fā)放新能源乘用車生產資質的消息屬實。而且，業(yè)內人士對于暫停發(fā)放的背景解讀高度一致，“發(fā)放速度過快，魚龍混雜”，審批門檻提高在所難免。
值得注意的是，6月4日，發(fā)改委、工信部兩大部委聯(lián)合發(fā)布《完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產業(yè)﹝2017﹞1055號），再次重申申請新建純電動乘用車企業(yè)投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號令）的要求，并對新建純電動商用車企業(yè)提出明確要求。
“這其實就是政府的間接表態(tài)，總不能政府自己站出來承認說以前發(fā)放的速度過快過多吧。這份文件釋放的信號就是以后會不斷提升技術標準，提升申請準入門檻，嚴格審批。以前審批中可過可不過的或許就放一馬，給新興企業(yè)一個機會。但今后可能標準從嚴，差一點都不行。”一家已經拿到新能源乘用車準生證的車企負責人表示。
在接受記者采訪時，不少企業(yè)已經在研究準備進一步提升、完善技術和基礎設施投入。一家正在計劃申請資質的企業(yè)告訴經濟觀察報記者，公司已經另外籌備了資金，以應對政策突如其來的變化。
資質發(fā)放按下暫停鍵？
6月5日，有媒體稱，中國擬暫停新能源汽車生產資質審批發(fā)放，發(fā)改委希望對現(xiàn)有政策進行評估。接近國家發(fā)改委的人士爆料，“至少有4-5家即將拿到資質的新能源汽車企業(yè)，在這一時間節(jié)點被卡”。在近半個月時間中，有多家媒體向發(fā)改委方面進行求證，但均未獲回應。
雖然官方并未確認這一消息，但多方信源均證實消息屬實。有接近地方發(fā)改委的人士確認，最近半年，發(fā)改委將暫停生產資質的發(fā)放。同時，抓緊研究提高現(xiàn)有的生產資質準入門檻。“有家企業(yè)5月就已經完成所有資料提交，按照此前的申請進度很快就會進行專家考察論證，但現(xiàn)在一個多月過去依然沒動靜。企業(yè)也很著急，問政府負責人，說是繼續(xù)等通知。”一位不愿透露姓名的電動車專家介紹。“發(fā)得太多太快。”在這位電動車專家看來，這是政府暫停資質審批的原因之一。不少業(yè)內人士都持類似的觀點。自2016年3月北汽新能源獲得首張資質算起，目前已經有15家企業(yè)獲得了新能源汽車生產資質。尤其最近幾個月，有時候一個月發(fā)放兩張“準生證”。“社會對于新能源汽車有這么高的熱情，出乎預料。原來大家以為經過轎車這么多年的經驗教訓，沒有實力的即便拿到資質也依然無法生存，新能源準入雖然沒設資金投入要求，但設定的技術準入門檻并不低，沒想到還是有這么多企業(yè)愿意進來，而且能夠達到技術標準。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示。
當初，適度向社會資本與科技企業(yè)開放新能源生產資質，有關專家稱最多不過10張。在業(yè)內人士俗稱的27號令《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》頒布后，也有不少企業(yè)人士表示門檻不低，想躍龍門不易。
為何現(xiàn)在會有這么多企業(yè)拿到準生證，魚躍龍門？主要是地方政府熱情高漲，在背后大力推動。不少地方政府的心態(tài)是，燃油車的機會沒趕上，新能源汽車的機會要千方百計趕搭上。15家獲得新能源汽車生產資質的企業(yè)中，除去奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團作為靠山的整車企業(yè)，新出現(xiàn)的10余家企業(yè)背后大多有地方政府的身影。
如云度汽車，股東里不僅有福建汽車工業(yè)集團，還有莆田市國有資產投資有限公司，背后是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發(fā)控股有限公司，背后是江蘇淮安市。
一些獲得資質的新能源車企股東里沒有地方政府直接注資企業(yè)，也早已和地方政府結成“利益同盟”。
比如陸地方舟，早在2010年便與佛山市高明區(qū)簽署合作協(xié)議，計劃在當地建設總投資25億元產能20萬輛的新能源汽車生產基地。2015年，佛山市政府專門組織召開陸地方舟項目工作會議，市領導明確表示，各方都要以“資質通過、項目建成”作為共同目標。
地方政府熱情高漲推助押寶的后果是，剛起步的新能源汽車就已經面臨產能過剩的問題。
有關統(tǒng)計顯示，拿到資質的15家新能源車企產能共約為117萬輛。而中國汽車技術研究中心的統(tǒng)計顯示，擁有新能源汽車生產資質的傳統(tǒng)車企已經超過了200家，總體產能規(guī)劃已經超過500萬輛。如果樂觀估計，我國2020年所有新能源汽車的預計銷量為200萬輛。
在去年2016中國汽車產業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司處長吳衛(wèi)在主題演講中便提及，產能過剩的老話題在新階段有新的表現(xiàn)，要防范新能源汽車領域、新的低水平的盲目發(fā)展。
準入門檻將提升？
在已經拿到新能源乘用車生產資質的15家企業(yè)中，既有以前業(yè)界公認在新能源汽車領域發(fā)展多年的企業(yè)，也有一些業(yè)內人士私下議論“不知道從哪冒出來的”陌生面孔。這些新面孔的技術水平與實力如何，是否真的達到27號令的標準，一直是業(yè)內關心的問題。在上述要求匿名的電動車專家看來：“好的企業(yè)進來了，有些不怎么樣的企業(yè)也進來了。有些申請企業(yè)，連樣車都是委托別人制造的。”
中國汽車工程學會產業(yè)研究院接受媒體采訪時稱，工信部已經發(fā)現(xiàn)有的廠家（已核準企業(yè)）產品有問題，可能需要重新評估。從審批流程上看，通過國家發(fā)改委的審批，拿到新能源乘用車的生產資質，并非一勞永逸。闖過這一關后，還需要經過工信部的產品準入考核，即滿足《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》中的條件，列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》,才能正式銷售。而且，新能源車企的生產資質有效期為3年。
從背景上看，拿到資質的15家企業(yè)中，有8家都有傳統(tǒng)整車企業(yè)背景，零部件廠商3家，低速電動車轉型企業(yè)、車輛設計、能源供應商各1家?；ヂ?lián)網背景的企業(yè)無一入局。這和當初開放資質時所期望的放幾條鯰魚進來，讓社會資本和有互聯(lián)網基因的科技企業(yè)帶來新活力的初衷大相徑庭。“15家企業(yè)，普遍存在競爭力不強的問題，恐怕沒有哪一家能對傳統(tǒng)車企造成沖擊，更別說威脅。”上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良認為。
中國汽車工業(yè)協(xié)會原副秘書長李萬里也表示：“放開新能源汽車生產資質就是希望催生鯰魚效應，促進市場發(fā)展。但是，目前并沒有看到預期的效果，有必要對審批條件進行調整。”
前述已經獲得資質審批的新能源車企負責人同樣認為：“隨著技術發(fā)展準入門檻不斷提升，這是理所應當的。近期發(fā)放速度過快引發(fā)行業(yè)爭議，今后政府勢必會從嚴審批。專家考核評審中難免會有一些主觀評判的地方，以往可過可不過的，可能會放一馬，今后勢必會從嚴處理。”
但對于新能源審批門檻，業(yè)內亦有不同意見。早在27號令醞釀頒布之際，就有造車新勢力企業(yè)抱怨規(guī)定不符合互聯(lián)網科技企業(yè)輕資產運營的特性。“現(xiàn)在的資質審批條件，大多條件都是比照傳統(tǒng)汽車的標準設置的，沒有考慮新商業(yè)模式的需求，這樣的資質審批出來的企業(yè)，走的還是傳統(tǒng)車企的老路，很難催生出‘鯰魚’。”殷承良也認為。
在殷承良看來，根本就不應該設定生產準入門檻。“就在產品準入與監(jiān)管上嚴把關就好了，其他的交給市場。企業(yè)投了錢之后市場不買賬自然會被淘汰?，F(xiàn)在企業(yè)只要拿到資質就相當于有了免死牌，投資風險反而降低了。” |
