北京市交通委員會官方微博10月9日發(fā)布《北京市出租汽車行業(yè)深化改革有關(guān)政策文件解讀》。對于為何規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為北京戶籍、北京市車輛，《解讀》指出，一是北京四個中心功能定位的發(fā)展要求；二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求；三是治理交通擁堵的要求；四是政策法規(guī)的要求。

　　一、3個政策文件(征求意見稿)的背景和目標(biāo)是什么？

　　此次征求意見的3個文件是《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》(以下簡稱《合乘意見》)。

　　3個文件制定的背景和目標(biāo)是：全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)和交通運(yùn)輸部等7部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)首都功能定位和疏解非首都功能的要求，把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、鼓勵綠色出行，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理，提升行業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，鼓勵私人小客車開展合乘。確保城市交通運(yùn)行有序、城市客運(yùn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局，為公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　二、出租汽車定位是什么？

　　出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。
三、出租汽車總量為什么要進(jìn)行調(diào)控？

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　當(dāng)前，北京市建立出租汽車總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。三是國際上絕大多數(shù)特大城市(東京、紐約等)和國內(nèi)大城市都對出租汽車實行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個藍(lán)天。以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調(diào)控。

　　四、巡游車改革的主要內(nèi)容是什么？

　　巡游車改革的方向是，完善以企業(yè)為主體的市場競爭環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)勝劣汰，全面提升管理和服務(wù)水平。主要有以下幾個方面：

　　一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度。堅持實行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得擅自變更經(jīng)營主體。二是健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。三是理順價格形成機(jī)制。巡游車運(yùn)價實行政府指導(dǎo)價；科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。四是鼓勵公司化規(guī)?；?jīng)營。研究鼓勵兼并重組的支持政策。五是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)。鼓勵發(fā)展新能源巡游車。

　　五、如何規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車？

　　一是把好事前準(zhǔn)入審核。對網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員等方面設(shè)置了基本的準(zhǔn)入條件，實施事前審核，把好源頭關(guān)。

　　二是建設(shè)和完善出租汽車監(jiān)管平臺。要求網(wǎng)約車平臺公司基礎(chǔ)信息和動態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)實時接入政府部門監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的管理。

　　三是建立交通、發(fā)展改革、公安、通信、人力社保、稅務(wù)等多部門參與和聯(lián)動的許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。實現(xiàn)部門間的信息共享與互聯(lián)互通，實施線上監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信譽(yù)考核等制度，全方位進(jìn)行管理，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，維護(hù)各方權(quán)益。