滴滴出行宣布收購優(yōu)步中國，是否需要進(jìn)行反壟斷申報(bào)陷入“羅生門”。8月2日上午，國家商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽稱，滴滴出行和優(yōu)步中國“不申報(bào)的話，往下走不了”。對此，滴滴公關(guān)部向南都記者回應(yīng)稱，公司仍認(rèn)為不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，正在積極和有關(guān)部門溝通。有專家在接受南都記者采訪時表示，對于網(wǎng)約車平臺流水額性質(zhì)的認(rèn)定，將決定此次合并是否需要進(jìn)行反壟斷申報(bào)。

　　商務(wù)部稱不申報(bào)不能走流程

　　8月1日下午，滴滴出行宣布與優(yōu)步全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)。

　　“滴滴和優(yōu)步這兩大打車軟件公司合并后，會不會涉嫌壟斷，會不會漲價(jià)？這樣的交易，是否要經(jīng)過審批？”近兩日，不斷有網(wǎng)友對并購提出質(zhì)疑。對此，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽2日上午在例行記者會上做出回應(yīng)：“按規(guī)定，凡符合《反壟斷法》規(guī)定申報(bào)條件和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者均應(yīng)事先向商務(wù)部申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。”

　　沈丹陽還表示，“不申報(bào)的話，往下走不了，目前尚未收到滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報(bào)。”

　　而在8月1日晚間，滴滴公關(guān)部人士向南都記者稱：“目前滴滴和優(yōu)步中國均未實(shí)現(xiàn)盈利，且優(yōu)步中國在上一個會計(jì)年度營業(yè)額沒有達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，因此不會面臨反壟斷審查。”

　　對于商務(wù)部表態(tài)，滴滴公關(guān)部向南都記者給予回應(yīng)：“我們目前正在與相關(guān)部門積極地溝通，但我們并未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　專家稱“商務(wù)部不應(yīng)坐等”

　　據(jù)北京大成律師事務(wù)所合伙人鄧志松介紹，商務(wù)部作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對涉嫌未依法申報(bào)案件的反壟斷調(diào)查程序是：對于達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但未依法申報(bào)的交易，任何企業(yè)和個人都可以向商務(wù)部提供材料進(jìn)行舉報(bào)，不管是作為競爭對手的企業(yè)或者是消費(fèi)者個人；商務(wù)部不得拒絕接受舉報(bào)材料；商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密；商務(wù)部收到有關(guān)書面舉報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核實(shí)，不能放置不理。對有初步事實(shí)和證據(jù)表明存在未依法申報(bào)嫌疑的情形，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)立案，并書面通知被調(diào)查的企業(yè)；對于經(jīng)過核實(shí)屬于未依法申報(bào)的交易，商務(wù)部會依法叫停此交易。交易已經(jīng)實(shí)施完成的，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定確實(shí)存在未依法申報(bào)情形的，商務(wù)部可以對被調(diào)查的企業(yè)處50萬元以下的罰款，并可責(zé)令被調(diào)查的企業(yè)撤銷有關(guān)交易。

　　“國家反壟斷法中沒有規(guī)定得那么細(xì)，但不能說企業(yè)沒有申報(bào)或稱不符合申報(bào)條件，商務(wù)部就不調(diào)查了。”長期研究反壟斷法的上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇認(rèn)為，雖然法律沒有規(guī)定具體，但其實(shí)可以參考其他執(zhí)法部門對違法行為的調(diào)查，并不是只有違法人員自首才需要調(diào)查，執(zhí)法部門認(rèn)為存在違法嫌疑就可以主動調(diào)查，同理，商務(wù)部認(rèn)為并購存在壟斷的嫌疑，就可以采取措施進(jìn)行調(diào)查。

　　方正宇表示，如果企業(yè)認(rèn)為自己沒有達(dá)到反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，就不進(jìn)行申報(bào)了，而商務(wù)部也不主動介入，在客觀上會造成有法不依的現(xiàn)象。方正宇認(rèn)為，在社會各界非常關(guān)注此次并購的情況下，商務(wù)部不應(yīng)當(dāng)只是被動地坐等滴滴出行和優(yōu)步中國進(jìn)行申報(bào)，而應(yīng)當(dāng)積極主動地介入。

　　營業(yè)額如何計(jì)算無先例可循

　　方正宇告訴記者，滴滴出行收購優(yōu)步中國在術(shù)語中叫經(jīng)營者集中。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)是：參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；或者參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

　　“營業(yè)收入等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開需要履行一定的程序，目前，所有能對外公布的信息都公布了。”南都記者向滴滴公關(guān)部咨詢合并雙方營業(yè)收入時，對方如是表示。

　　“目前，滴滴出行收購優(yōu)步中國的爭議焦點(diǎn)主要在于營業(yè)額是否達(dá)到反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。”北京大成律師事務(wù)所合伙人鄧志松向記者表示，滴滴和優(yōu)步都是打車平臺，提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)把乘客和司機(jī)兩邊連起來，有點(diǎn)類似于淘寶。雖說淘寶的流水高達(dá)幾千億或者上萬億，但這些收入并不是淘寶的而主要屬于廣大的淘寶賣家；對比來說，高踞財(cái)富500強(qiáng)首位的 沃爾瑪 就不一樣，沃爾瑪?shù)木揞~流水都是它自己的營業(yè)額，因?yàn)槲譅柆斨饕繉?shí)體店運(yùn)營。到底是把網(wǎng)約車平臺的全部流水算作交易額，還是把司機(jī)收入予以扣除僅計(jì)算網(wǎng)約車平臺的服務(wù)收入，目前沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，不管是國內(nèi)還是美歐等發(fā)達(dá)國家，也沒有類似的可以參考的案例。

　　鄧志松認(rèn)為，移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展很快，很多案例都屬于新鮮事物，在移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的中國更是如此。類似滴滴和優(yōu)步這樣的網(wǎng)約車平臺，是應(yīng)當(dāng)將流水作為營業(yè)額還是扣除司機(jī)報(bào)酬之后的服務(wù)收入作為營業(yè)額，目前世界各國對這一領(lǐng)域都無先例可循。如果此次商務(wù)部就該案做出有關(guān)決定，就有可能成為世界范圍內(nèi)的先例。