7月28日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦7個部門聯(lián)合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。至此，備受關注的出租汽車行業(yè)改革方案終于落地。

　　“此次深化出租汽車行業(yè)改革，我們把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，努力尋求共識，力爭取得改革‘最大公約數’。”在28日國新辦舉行的發(fā)布會上，交通運輸部副部長劉小明如此表示。

　　如何做到“以乘客為本”，更好滿足群眾個性化出行需求？未來的出租汽車行業(yè)將會呈現(xiàn)什么模樣？就此，《經濟日報》記者采訪了交通運輸部有關負責人及相關專家，對改革方案中的熱點問題進行詳盡解答。
截至2015年底，全國共有出租汽車約139萬輛，出租汽車經營企業(yè)約8500戶，個體經營業(yè)戶約13萬戶，經營主體分散，多種經營模式并存，并不存在壟斷。但傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的確存在行業(yè)相對封閉、利益格局相對固化的情況，一些城市也確實存在打車難問題。究其原因，主要是有些城市過往出租汽車經營權未設置期限、私下炒賣嚴重，導致經營權價格畸高，經營成本上升，行業(yè)缺乏退出機制，運力調整困難。

　　劉小明表示，本次出租車改革將經營權管理制度改革作為重點內容?！吨笇б庖姟诽岢觯瑢τ谛略龀鲎馄嚱洜I權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。已有的要逐步取消有償使用費，根除傳統(tǒng)出租行業(yè)痼疾。同時，鼓勵有序發(fā)展網約車，滿足社會公眾高品質、多樣化出行需求。通過綜合施策，打破行業(yè)封閉和利益格局固化。

　　更重要的是，《指導意見》明確，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)，形成不同交通方式之間合理的比價關系等措施，積極解決城市居民出行難問題，緩解打車難。

　　專家指出，“打車難”與“打車貴”是相互關聯(lián)的，如果將出租汽車作為公共交通，則打車可能不貴，但是會加劇打車難；如果將出租汽車作為個性化運輸服務方式，則可能會出現(xiàn)打車貴?？傮w上看，要根本解決“打車難”“打車貴”需要一個長期過程。改革文件實施后，“難”“貴”現(xiàn)象可以得到緩解。

　　“份子錢”能否下降

　　傳統(tǒng)出租行業(yè)自上世紀90年代快速發(fā)展，為群眾出行做出了積極貢獻，但也積累了不少的問題，比如“份子錢”過高，不僅嚴重影響了出租車駕駛員的積極性，也提高了群眾出行的成本。

　　為此，《意見》除了提出出租汽車經營權無償使用外，還要求傳統(tǒng)出租車行業(yè)加大改革力度，健全利益分配制度，利用互聯(lián)網技術更好地構建企業(yè)、駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，根據運營的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔風險，共同承擔風險，合理分配利益。至于過高的“份子錢”，鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金，實行動態(tài)調整，保護駕駛員的合法權益。

　　專家表示，通過改革經營模式，能夠有效降低過高的承包費和抵押金（份子錢），將有效降低傳統(tǒng)出租車駕駛員負擔，這也將重新煥發(fā)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的活力，讓兩種業(yè)態(tài)更好地融合發(fā)展。

　　有觀點認為傳統(tǒng)出租汽車可能被網約車替代，劉小明表示，巡游車和網約車各有其特點，是否會出現(xiàn)誰被誰淘汰的情況，主要還是取決于乘客和市場。巡游車最大的特點是公平，不管會不會用手機，老年人、年輕人都能夠公平地用。此外，根據研究，在出租車需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能運行起來更加節(jié)約。