十八屆三中全會(huì)以來，社會(huì)治理在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用日益凸顯。由過去政府一家唱獨(dú)角戲，努力轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;他治”、“自治”和社會(huì)組織“互治”， 政府購買社會(huì)組織服務(wù)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“三社聯(lián)動(dòng)”，從管理到治理，轉(zhuǎn)變初見成效。來看今天的新觀察。
近年來，我區(qū)緊緊圍繞“社會(huì)治理”這一新的重要理念，不斷探索社會(huì)治理體系和能力建設(shè)。社會(huì)組織以其獨(dú)有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社會(huì)治理領(lǐng)域，有效承接政府部分職能，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平不可或缺的組織形式和主體依托。
【同期聲】常州大學(xué)馬克思文學(xué)學(xué)院副教授 衡孝慶:我們所提倡的叫小政府 大社會(huì) 在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 我們傳統(tǒng)的社會(huì)基層組織和我們傳統(tǒng)社會(huì)中人與人之間的關(guān)系都發(fā)生了很大的變化 在社會(huì)變遷過程中 要發(fā)展出新型的社會(huì)組織 也是社會(huì)轉(zhuǎn)型所必需經(jīng)歷的階段
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會(huì)出現(xiàn)了越來越多的社會(huì)組織。我區(qū)的社會(huì)組織在數(shù)量上呈現(xiàn)出快速增長的勢態(tài)，2011年，我區(qū)共有各類正式注冊登記的社會(huì)組織355家，到2012年，這些社會(huì)組織數(shù)量增加到了1590家，2013年的數(shù)量為1746家，到2014年，我區(qū)開始重視社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量增加相對(duì)減慢，正式注冊登記的社會(huì)組織為1798家，2015年，由于我區(qū)的區(qū)域調(diào)整，我區(qū)正式注冊登記的社會(huì)組織數(shù)量減少為1541家，每萬人擁有登記社會(huì)組織數(shù)已超過18個(gè)。
【同期聲】區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心副主任 蔣麗華:社會(huì)組織可以為社會(huì)提供新的資源配置機(jī)制 在解決社會(huì)問題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢 可以彌補(bǔ)政府和市場的不足，有利于滿足社會(huì)多樣化需求 正因如此 社會(huì)組織日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/span>
這些社會(huì)組織的影響力正在逐漸滲透到老百姓的日常生活中。“365助殘敬老服務(wù)發(fā)展中心”就是其中之一，每天上午10點(diǎn)半，就會(huì)有老人陸陸續(xù)續(xù)走進(jìn)中心。中心向60歲以上的老年人、殘疾人提供每天3元的就餐補(bǔ)貼，讓老年人每天只需自己花5元，就能享受到8元標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)午餐。
【同期聲】南都社區(qū)的居民 許浩寧:菜好的 我從開始到吃到現(xiàn)在了
【同期聲】府北社區(qū)的居民寧 平大爺:菜好的 味道也好 這樣方便嗎 方便啊 省得燒
目前，這一項(xiàng)目已延伸到了我區(qū)的8個(gè)社區(qū)。我區(qū)的社會(huì)組織多為公益服務(wù)類，也有烹飪協(xié)會(huì)、南風(fēng)詞社等經(jīng)濟(jì)科技類、社會(huì)治理類。隨著社會(huì)財(cái)富不斷積聚，公益慈善事業(yè)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，公益慈善類社會(huì)組織的作用日益凸現(xiàn)。
武進(jìn)區(qū)愛益陽光助學(xué)協(xié)會(huì)成立于2010年8月27日，是我區(qū)成立較早的公益類社會(huì)組織。該協(xié)會(huì)的成員人數(shù)有最早的十幾人擴(kuò)展到了如今了1000多人，救助人數(shù)也在不斷的增加。
【同期聲】武進(jìn)區(qū)愛益陽光助學(xué)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 李敏:不光是我們在做幫助別人的事情 讓現(xiàn)在需要幫助的人受益 用我們自身的行動(dòng) 影響身邊的人 讓更多的人加入到我們的行列 讓更多的人有公益的理念存在
近幾年來，該協(xié)會(huì)組織志愿者和愛心人士多次開展愛心書包、衛(wèi)生包、捐教學(xué)器材、建立圖書室、支教老師補(bǔ)貼等項(xiàng)目。至今已發(fā)放捐助款100余萬元，結(jié)對(duì)幫扶的困難學(xué)生達(dá)到了500人。隨著活動(dòng)的廣泛舉行，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等多種渠道的宣傳，組織的影響力也在不斷擴(kuò)大。
【同期聲】禮嘉中學(xué)七年級(jí)四班老師 王強(qiáng):一方面是作為孩子的德育教育，讓孩子們知道要樂于助人。
【同期聲】禮嘉中學(xué)七年級(jí)四班學(xué)生 賀亞雯:這個(gè)活動(dòng)能幫助那些貧困的孩子購買鞋子，能讓他們好好的過冬。
各類社會(huì)群體的發(fā)展也促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織的不斷壯大。府南社區(qū)柔力球隊(duì)成立于2015年8月，目前共有成員37人，大多是社區(qū)里的老年人。每天早上，隊(duì)員們都會(huì)在一起學(xué)習(xí)切磋技藝。
【同期聲】府南社區(qū)柔力球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 何云云:讓我們社區(qū)居民更和諧 大家在一起玩得很愉快 心情愉悅 加強(qiáng)了鄰里之間的感情
目前，府南社區(qū)共有各類社區(qū)社會(huì)組織12家，這些社會(huì)組織的成立很大程度上滿足了居民朋友對(duì)于生活質(zhì)量提升的需求。近年來，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，由社會(huì)組織承接政府職能，已逐漸成為政府“放權(quán)”、民間“接力”的改革舉措，各類社會(huì)組織應(yīng)需而生。
【同期聲】府南社區(qū)居民 宋哲人:社區(qū)組織了很多社會(huì)團(tuán)體 比如柔力球 志愿者 還有攝影沙龍 豐富了我們的生活 我覺得政府也要支持這一塊 光社區(qū)重視沒用 希望政府在資金上 技術(shù)上能給予一些指導(dǎo)
【同期聲】府南社區(qū)居民 董光功:社會(huì)組織能把政府的管理變?yōu)榉?wù)能有很大作用 作為一個(gè)平臺(tái) 在公民自治這一塊 能找到一個(gè)新的路子 因?yàn)楝F(xiàn)在社區(qū)里的矛盾很多 有跟物業(yè)的 居民內(nèi)部的
數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的人口特征，使得居民在公共服務(wù)、利益訴求、和諧穩(wěn)定等方面的需求日益凸顯。
【同期聲】常州大學(xué)馬克思文學(xué)學(xué)院副教授 衡孝慶:從人與人之間相對(duì)固定的群體交往到人與人之間通過新型的交往 來構(gòu)建一個(gè)新的組織的角度來說 可能需要政府介入 他需要一個(gè)培育養(yǎng)成的過程 所以從這個(gè)角度來說 目前我區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展過程可能與其他不同國家有所區(qū)別 與我國發(fā)展的不同階段也不一樣
為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，我區(qū)在改進(jìn)社會(huì)組織準(zhǔn)入制度上進(jìn)行大膽嘗試。2013年9月我區(qū)在社會(huì)組織可直接登記，2014年11月，我區(qū)開始大力推動(dòng)“一業(yè)多會(huì)”制度，并且通過一系列的舉措扶持社會(huì)組織的發(fā)展。
【同期聲】區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心副主任 蔣麗華:通過公益創(chuàng)投項(xiàng)目、規(guī)范評(píng)估、優(yōu)秀社會(huì)組的評(píng)選在資金上給予扶持 我們還在積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)孵化中心的建設(shè) 并且分批對(duì)社會(huì)組織工作者進(jìn)行能力的提升
在多措并舉促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)不斷創(chuàng)新創(chuàng)投模式，加大對(duì)單個(gè)創(chuàng)投項(xiàng)目的扶持力度，原則上每個(gè)創(chuàng)投項(xiàng)目撥付3萬元，扶持一批有特色的創(chuàng)投項(xiàng)目做強(qiáng)做大，并跟政府購買服務(wù)相對(duì)接。
【同期聲】區(qū)行業(yè)場所協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 周建:公益創(chuàng)投項(xiàng)目是國家未來的趨勢 包括公共事項(xiàng)向社會(huì)組織全員下放這塊 既然政府要轉(zhuǎn)移出來 我們社會(huì)組織就應(yīng)該有目的 有意識(shí) 有奉獻(xiàn)精神的接受這一塊
我區(qū)近幾年來一直致力于創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、探索社會(huì)組織培育模式、激發(fā)社會(huì)組織活力等方面的實(shí)踐。正是在這樣的大背景下，2013年，我區(qū)投入重金打造武進(jìn)區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心，2014年7月，該中心全面竣工并投入使用，重點(diǎn)培育孵化公益性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織。
【同期聲】區(qū)心家園公益助殘服務(wù)中心主任 王文賢:我們有這個(gè)中心 感覺我有了用武之地的地方 如果讓我在外面租這樣的地方 我肯定沒有能力開展活動(dòng) 我就受到限制 而且培育中心還有很多后續(xù)的資源 他們幫我們整合資源
該中心一共有孵化室35間，目前，中心已進(jìn)駐社會(huì)組織30家。為更好培育發(fā)展這些社會(huì)組織，中心內(nèi)設(shè)立了三個(gè)部門，分別是綜合服務(wù)部、培育發(fā)展部、項(xiàng)目運(yùn)作部，中心還提供場地設(shè)備、項(xiàng)目支持、信息共享等服務(wù)內(nèi)容，按照申請(qǐng)——評(píng)估——入殼——孵化——評(píng)估——登記——出殼——跟蹤的孵化模式進(jìn)行培育發(fā)展。社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估工作成為一個(gè)社會(huì)組織建成和發(fā)展的基礎(chǔ)。
【同期聲】區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心副主任 蔣麗華:通過看某個(gè)社會(huì)組織的評(píng)估登記，就可以清楚的知道這個(gè)組織的能力水平。
2015年，武進(jìn)區(qū)共有1483家社會(huì)組織獲得等級(jí)，其中5A級(jí)5家、4A級(jí)35家。我區(qū)社會(huì)組織應(yīng)參評(píng)率達(dá)到了100%，上等級(jí)率達(dá)88.2%。應(yīng)參評(píng)率和上等級(jí)數(shù)均達(dá)全國縣級(jí)第一。我區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展取得了喜人成績，但是在成績的背后，我們也看到草根社會(huì)組織仍然面臨著諸多自身難以化解的尷尬。
【同期聲】區(qū)愛益陽光助學(xué)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 李敏:一方面資金是最主要的 我們搞一些活動(dòng) 需要各方面的支持 其實(shí)組織發(fā)展到現(xiàn)在 很多的問題已經(jīng)不像當(dāng)初組織發(fā)展那么困難 除了資金 那就還有宣傳的問題
【同期聲】區(qū)行業(yè)場所協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 周建:希望有更多的專業(yè)的社會(huì)組織工作者 來完成承接政府的職能轉(zhuǎn) 有專業(yè)再加上愛心 再加上個(gè)人遇事越挫越勇的服務(wù)精神 我們能更好的服務(wù) 如果缺乏專業(yè)知識(shí) 光有愛心 確實(shí)還是不能達(dá)到良好服務(wù)的效果
政府和公眾對(duì)社會(huì)組織寄予很大的期待，但我區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展面臨著能動(dòng)性和行動(dòng)力不足的困境。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)組織期待能夠借助政府的力量促進(jìn)組織健康發(fā)展。
【同期聲】區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心副主任 蔣麗華:目前社會(huì)組織還存在的困難，社會(huì)組織的法律地位不夠明確，制約社會(huì)組織的快速發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，還承擔(dān)許多本由社會(huì)組織承擔(dān)的職能，政府購買社會(huì)組織服務(wù)的制度尚未完全建立起來，影響社會(huì)組織發(fā)揮功能和作用，國家扶持社會(huì)組織的發(fā)展的政策措施還沒完全落實(shí)，其中，自禁不住是社會(huì)組織面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會(huì)組發(fā)展的主要問題。
【同期聲】常州大學(xué)馬克思文學(xué)學(xué)院副教授 衡孝慶:現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)一個(gè)規(guī)范性原則性 強(qiáng)調(diào)在游戲規(guī)則 活動(dòng)社會(huì)法制框架去運(yùn)作 主動(dòng)的有所作為 這方面經(jīng)驗(yàn)的積累 還需要一定的時(shí)間 包括人們對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知
2016年，區(qū)民政局社會(huì)組織管理科將立足“創(chuàng)新、發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵詞，努力積極探索適合社會(huì)組織發(fā)展的新模式，不斷完善和優(yōu)化我區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)全區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
【同期聲】區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心副主任 蔣麗華:社會(huì)組織在承接政府職能面前，在改革面前一定要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，將來政府的職能轉(zhuǎn)移會(huì)越來越多，所以社會(huì)組織要切實(shí)做好各項(xiàng)可行性研究，了解政府需求，掌握相關(guān)的政策規(guī)定，完善項(xiàng)目的運(yùn)作和管理制度，引入監(jiān)督機(jī)制。
政府購買社會(huì)組織服務(wù)，作為“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”執(zhí)政理念下的一項(xiàng)有效行動(dòng)，我區(qū)已經(jīng)走出了堅(jiān)實(shí)的一步，不過，要真正實(shí)現(xiàn)從管理到治理的科學(xué)轉(zhuǎn)變，還需要我們在今后的工作中不斷完善。 |
